引導鼓勵為主 懲戒處罰為輔
淮南立法推進城市文明建設

安徽日報訊（記 者 范孝東）在公共場所抽煙，等候服務時插隊，駕駛機動車不禮讓行人……這些不文明行為飽受詬病卻屢禁不止。記者近日從淮南市獲悉，《淮南市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）已于5月1日正式實施，違反該條例的不文明行為主體將被依法處罰。

城市文明建設，重在市民文明素質的提升。據淮南市人大法制工作委員會主任楊慎紅介紹，《淮南市文明行為促進條例》的實施，就是通過對文明行為的鼓勵和對不文明行為的約束作出有針對性的規定，以提升市民的文明素質，促進文明建設常態化、法治化。因此，文明行為基本規范，成為《條例》的重要內容和立法重點。

記者了解到，在立法之初，淮南市就通過當地各類媒體在全市范圍內開展“突出不文明行為大調查”和“整治不文明行為有獎建言獻策”活動，根據市民反映強烈的突出問題，《條例》提煉出公共環境衛生、公共秩序、交通出行、社區生活4個方面的文明行為基本規范，涵蓋了城市建設管理和市民生活的方方面面。

楊慎紅說，《條例》首先對文明行為促進工作進行了制度上的完善，構建政府組織實施、部門分工負責、社會積極參與的工作機制，并將文明行為促進經費納入財政預算。在此前提下，建立文明行為促進工作聯席會議制度，明確市和縣、區精神文明建設工作機構、政府有關部門以及企事業單位和社會組織依照各自職責、結合自身特點，積極做好文明行為促進工作。

《條例》還堅持“引導鼓勵為主、懲戒處罰為輔”的原則，雙管齊下，以推動文明行為成為市民的行動自覺。“通過對見義勇為、慈善公益、無償獻血等文明行為的鼓勵和行為人的權利保障，弘揚社會正能量，從而促進人們將道德內化于心、外化為行動自覺。”楊慎紅告訴記者。《條例》還列舉了在公共場所吸煙、隨地亂扔廢棄物、不按交規駕駛機動車等11種嚴重不文明行為，其行為主體將受到《條例》和國家相關法律的懲處。

為保障《條例》的實施，淮南市建立了實時、全覆蓋的監控系統，實現執法常態化，及時查處違法行為。同時，鼓勵社會和輿論監督，建立不文明行為記錄平臺，對嚴重的不文明行為予以曝光。

【編后】 《淮南市文明行為促進條例》的出臺，使該市城市文明建設進入了法治化階段，在規范市民行為、提升文明素質上更有力度。該《條例》還堅持地方特色，有很強的針對性和操作性，對其他城市開展文明建設有借鑒意義。

（《安徽日報》5月10日8版報道）