——我市反腐倡廉制度建設推進年活動綜述

      近年來，隨著我市改革的不斷深入，經濟的快速發展，一些與市場經濟不相適應的體制、機制、制度方面的缺陷和問題也隨之出現。2008年，我市以開展反腐倡廉制度建設推進年活動為契機，切實加強組織領導，精心謀劃部署，狠抓工作落實，深入推進反腐倡廉制度建設，初步形成了全市反腐倡廉制度框架，推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭地深入開展，為營造風清氣正的政治生態環境、促進淮南跨越式發展提供了堅強的制度保證。

      加強組織領導 形成整體合力

      去年2月，全省反腐倡廉制度建設推進年活動電視電話會議召開后，市委立即召開常委會，專題研究開展推進年活動的意見，并成立了市推進年活動領導小組，下設辦公室，專門負責推進年活動的組織協調和日常工作。市領導小組先后召開四次會議，研究落實推進年活動各項任務的具體辦法和措施，強力推進各項工作的落實。市領導小組辦公室緊緊圍繞推進年活動各個階段的目標任務，積極開展調查研究，謀劃方案，制定措施，分階段分重點下達分解任務。制定下發了《淮南市反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案》等一系列文件，并跟蹤抓好督查督辦。

      活動中，我市主要負責同志親自深入市本級重點制度建設單位進行調研，聽取推進年活動的情況匯報，分析研究制度建設中的重要問題，研究解決的辦法和措施。全市7個縣區和88個市直單位都成立了由黨委（組）書記任組長的活動領導小組和相應辦事機構，全市上下形成了主要領導親自抓、班子成員具體抓、相關部門直接抓的領導體制和工作格局，為開展制度建設推進年活動奠定了堅實的組織基礎。

      豐富活動內容 營造良好氛圍

      從2008年5月下旬開始，我市廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體都開辟專欄，對全市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組成員單位的主要領導進行專訪。全市共發宣傳稿件157篇，播出10期電視專題節目，在政府網發布信息45期。與此同時，市領導小組辦公室充分利用內部宣傳陣地，編發《工作簡報》，深入縣、區及重點制度建設單位開展信息調研，指導基層開展推進年活動，為推進年活動營造了良好的輿論氛圍，在全市引起強烈反響。

      我市還結合淮南實際，創新方式方法，豐富推進年活動的內容，精心設計了“五個一”的活動，即各單位黨政主要領導給本單位黨員干部講一堂有關加強紀律制度建設的黨課；各級黨委（黨組）中心組安排一次反腐倡廉制度專題學習活動；對新任領導干部進行一次以“遵守紀律制度，自覺接受監督”為內容的廉政談話；對全市科級以上干部進行一次有關廉政制度應知應會知識測試；總結推廣一批基層單位通過加強制度建設、制度創新有效預防腐敗的經驗做法等。推進年活動動員部署階段，市委、市政府及各縣區、市直各單位召開各種類型的動員會200多場，參加人員30000余人次，其中縣級以上主要領導達400多人。各級各部門的主要領導為職工干部講黨課124場次，受教育人員36251人，與新任縣級領導干部談話68人次。 

      堅持改革創新 完善制度體系

      去年10月，全省反腐倡廉制度建設推進年活動經驗交流會在合肥召開，會議對我市推進年活動的經驗做法給予了充分肯定，認為淮南市在開展推進年活動中能圍繞解決基層單位思想認識上的“誤區”、解決制度建設中的重點難點問題、解決階段性任務中存在的疑難問題等加強調查研究，為制度的完善和創新打下了較為扎實的基礎。

      在推進年活動中，我市堅持深入調查研究，夯實制度建設基礎，注重圍繞重點制度、制度創新和突出問題抓調研。如在調研的基礎上，將“社保基金監管辦法”這一重點制度分解成社會保險基金征繳管理辦法和養老、失業、醫療、工傷、生育等5大類42項制度，從而增強了制度的可操作性。并能結合實際，突出創新，制定了《反腐倡廉制度建設調研課題責任分工表》，將涉及“管權、管人、管財、管物、管事”等方面的調研課題，分解到各相關單位具體落實，為有針對性地制定制度打下了基礎。針對反映農村基層黨員干部問題的上訪、信訪、重復訪逐年增多的現象，我市組成調查組，選擇了一個鄉鎮的10個行政村，圍繞人、財、物的管理，村干部的監督等重點領域和關鍵環節，認真進行調查研究，廣泛征求意見。研究制定并試點了《農村基層村支兩委工作千分制考核辦法》，重點圍繞農村基層黨組織建設、黨風廉政建設、計生、綜治、農業和農村經濟發展、財務管理、村鎮建設等九個方面設置相應分值，對村支兩委進行千分制考核，實行獎優罰劣。打破了過去的平均主義，增強了干部工作的緊迫感和壓力感，解決了鎮、村兩級干部作風不實的問題。

      全市上下堅持以創新的精神、發展的思路和改革的辦法，圍繞規范權利運行，抓住容易產生腐敗的部位和環節，進行建章立制，使制度建設成效顯著。全市共清理各級各類反腐倡廉制度1882項，其中，市本級制度246項，各單位內部制度1636項。共創新制度685項，其中，市本級107項。對新創新完善的制度，在政府信息網上建立了“制度庫”，全部公開發布。

      制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。2009年，我市將堅持以健全懲治與預防腐敗體系為重點，以鞏固反腐倡廉制度建設推進年活動成果為抓手，一手抓執行，一手抓創新，進一步完善制度體系，推進反腐倡廉制度建設向基層延伸，努力提高全方位預防腐敗的能力和水平。

（記者）