歷盡嚴寒何所懼？迎取春色倍還人！２００９年，國際金融危機肆虐全球，中國經(jīng)濟遭遇新世紀以來發(fā)展最困難的一年，百姓冷暖備受關注。
越是困難時期，越是重視民生！這一年，在中央和地方各級政府努力下，一張張飽含深情和心血的民生“清單”守護著嚴冬中的春意，增強著百姓的信心和勇氣，溫暖著全中國。
不減反增的民生投入“清單”
素有“林海雪原”之稱的黑龍江海林市，冬季平均氣溫在零下２０攝氏度以下。去年底，海林市５０戶低保戶領到了廉租房鑰匙，寒冬里感受到融融暖意。
“國家出錢蓋廉租房，體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾實實在在的關心和照顧。”剛領上廉租房鑰匙的下崗職工孟大姐喜悅之情溢于言表。
民生問題大過天，枝枝葉葉總關情。金融危機沖擊下，從中央到地方，一張張不減反增的民生支出“清單”為民生保障撐起堅強后盾。
２００９年年初，金融危機影響不斷加劇，中央財政收入連續(xù)四個月下降。在此時刻，中央財政預算安排“三農(nóng)”支出７１６１億元，比上年增加１２０６億元，投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高；就業(yè)資金４２０億元，比上年增長６６．７％；社會保障資金２９３０億元，同比增長１７．６％；保障性安居工程資金４９３億元，增長１７１％；全年結構性減稅５５００億元……
家事連國是，群眾冷暖牽動著經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的神經(jīng)。在金融危機襲擊中國的關鍵時刻，一筆筆民生資金及時撥付，一大批民生工程積極推進，不僅扎扎實實改善著居民的生活，也有力地改善了居民消費預期，最終達到以投資帶消費、以消費促增長的目標。
中央民生投入的大清單拉動的是一筆筆地方投入的小清單。
在新疆維吾爾自治區(qū)財政廳廳長彎海川的辦公桌上，有一張去年新疆財政的民生支出“清單”：２００９年新疆財政用于民生支出９４８．６億元，與上年相比增長３０．４％，占當年財政支出的７０．３％。
一筆筆“真金白銀”給當?shù)匕傩諑淼氖强吹靡娒弥膶嵒荨＿^去一年，新疆１４萬戶城市低收入家庭享受到廉租房政策；３．６萬戶貧困農(nóng)戶危房改造完成；１２１萬人飲水安全和３．７９萬無電人口用電問題得以解決；１４．３萬戶農(nóng)村沼氣建設完成……
在中國廣袤的土地上，這樣的民生投入“清單”還有很多，在金融危機寒流襲來的時刻，為中國百姓筑起了抵御寒風的堅實堤壩。
“中國的經(jīng)濟刺激計劃是為了人民。”英國《每日電訊報》評價說。
溫暖人心的民生政策“清單”
“２０１０年起，每月養(yǎng)老金又增加了１４６元，和剛退休時相比，差不多翻了一番。”對于退休９年的原太原制藥廠職工劉志來說，養(yǎng)老金上漲帶來的不僅僅是收入的增加，更是感受到了黨和政府的關懷和支持。
２００９年末，國務院常務會議決定，連續(xù)第６年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，為這一年中國的民生政策“清單”又增添了一筆暖色。
這是一張貫穿全年工作日程的民生政策“清單”——
１月，中央財政決定分別按每月人均１５元、１０元的標準，增加城市和農(nóng)村低保補助資金；
２月，《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》和國辦要求加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知連續(xù)發(fā)布；
３月，汽車摩托車下鄉(xiāng)在全國正式啟動；
……
１２月，國務院常務會議決定從２００９年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。
這張民生政策“清單”，見證了這一年惠及廣大中國家庭、中國百姓的政策“暖流”。
一年前，內(nèi)蒙古呼和浩特的龔曉夕或許不會想到能在金融危機期間找到一份“有發(fā)展前途”的工作。２００９年１１月，在當?shù)卣M織的“村官”選拔中，２７歲的龔曉夕通過考試成為一名村干部。“在農(nóng)村基層工作對年輕人來說是一份寶貴的經(jīng)驗，我很珍惜這份工作。”
在各地，這樣的例子隨處可見。免費培訓農(nóng)村勞動力、支持中小企業(yè)融資、均等社會服務……在“保就業(yè)”政策支持下，廣東上千萬名曾在２００９年春節(jié)前夕返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，逾九成重返或在粵找到新的就業(yè)崗位。
金融危機寒潮中，寧波百姓社會保障逆勢增長，農(nóng)村居民人均純收入１２６４１元，比前年增長１０．４％，連續(xù)６年保持兩位數(shù)增速。
民為邦本，本固邦寧！回顧２００９年的民生政策“清單”，以下數(shù)字是對這句話最完美的詮釋：
——全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１０２萬人，超額完成全年９００萬人的就業(yè)工作目標。
——全國保障性住房用地實際供應１．０４萬公頃，同比增加３０．９％；截至２００９年１１月底，全國新開工和通過各種方式籌集廉租住房１８５萬套。
——近１．５億名農(nóng)村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書……
“破冰”前行的民生改革“清單”
這是一張意義更加深遠、凝結著更多希望的“清單”，是在金融危機背景下破除“堅冰”，強力推出的改革“清單”，是一張意在為中國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展夯實根基的“清單”。
２０１０年１月，福建上杭縣白沙鎮(zhèn)６５歲農(nóng)民嚴炳卿高興地領到了養(yǎng)老金存折。“一分錢都不用交，每個月就有了５５塊錢固定收入。老有所養(yǎng)，這在農(nóng)村可是祖祖輩輩都沒有過的！” 嚴炳卿讓兒子也參加了養(yǎng)老保險，選擇的是每個月交２００元的檔次。“國家的好政策讓農(nóng)民能像城里人一樣領退休金，一定要參加！”
２００９年國務院審議并原則通過了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見，農(nóng)村養(yǎng)老保險試點年內(nèi)覆蓋１０％左右的縣市。這被視為繼取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補、新農(nóng)合之后的又一重大惠農(nóng)政策。到目前為止，全國約有１５００萬符合條件的農(nóng)村老人領取基礎養(yǎng)老金。
這只是２００９年民生改革“清單”中的一項。
這一年，醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動。公立醫(yī)院改革試點籌備就緒、國家基本藥物零售指導價格公布、基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化順利實施……多年來百姓反映強烈的“看病難、看病貴”問題正在新醫(yī)改中摸索破解之策。
這一年，國家開始就研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見，教育改革在追問中“破冰”前行。“喊停”奧數(shù)培訓、根治“擇校熱”、試行中學校長實名推薦制……這一年，素質教育、教育公平的每一次嘗試都備受考驗。
這一年，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的舉措在飆升的房價和百姓的關注中密集出臺，遏制房價過快上漲，推進保障房建設成為新一輪房市調控的重點。
這一年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法出臺，從２０１０年起，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時轉移。
“居民消費比例低、內(nèi)需不足，這些長期困擾中國經(jīng)濟的結構性矛盾，從根本上都和民生問題息息相關。在危機時刻強力推動改革，從制度構建入手，解決民生深層次問題，有助于中國經(jīng)濟真正步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內(nèi)生動力。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說。
２０１０年：期待更多民生“清單”
新年伊始，就讀于北京外交學院的李碩迎來２３歲生日，在熒熒燭光和親友祝福中，李碩許下了生日愿望：“２０１０年，我希望能在畢業(yè)后找到一份滿意的工作。”
就業(yè)，乃民生之本。無論是像李碩這樣懷揣夢想的高校畢業(yè)生，還是期待從頭再來的下崗失業(yè)人員；無論是還未找到穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，還是亟待救濟的困難群體，２０１０年，找到一份合適的工作是他們共同的愿望。
不可否認，雖然我國在改善民生方面成績斐然，但從目前情況看，包括就業(yè)在內(nèi)的一些民生問題仍然比較突出，不少涉及群眾切身利益的問題依然存在，不少涉及民生的深層次問題依然待解。
一張新的民生“清單”正在疾速書寫——
去年１２月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，２０１０年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調整經(jīng)濟結構的重點，堅定不移加以推進。
今年１月公布的２０１０年中央一號文件強調“增收惠民生”，國家將按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。
財政部將進一步優(yōu)化財政支出結構，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題。
人力資源和社會保障部將努力開發(fā)新就業(yè)崗位、加大就業(yè)促進政策力度，全面完成各項就業(yè)目標。
江西、河南、四川、西藏各地政府都已在去年基礎上開出更大的民生財政支出“清單”……
“新的一年，我們對生活有更多期待、更多信心和更多希望。”李碩說。
（新華社北京2月25日電）
