“近年來，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性越來越受到重視，有些地方進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。然而，由于種種因素的制約，全國范圍內(nèi)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制一直沒有正式形成。”最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工介紹，在２００８年召開的全國集中清理執(zhí)行積案電視電話會(huì)議上，中央政法委明確提出，要健全和完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，從源頭上減少執(zhí)行積案的發(fā)生，相關(guān)職能部門要支持人民法院建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。

     孫軍工說，全國清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在調(diào)查研究、充分吸收各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的工作方案（征求意見稿）》，并于２００８年底送各單位征求意見。由于涉及到２０個(gè)部門，經(jīng)多次協(xié)商、修改，最終形成了這個(gè)《意見》。

    “出臺(tái)《意見》的目的也包括迫使被執(zhí)行人盡快履行生效判決。”最高人民法院執(zhí)行局局長俞靈雨介紹，法院在充分整合收集被執(zhí)行人信息的基礎(chǔ)上，在信息管理平臺(tái)上與相關(guān)部門進(jìn)行信息的共享和交換，借助各部門的力量，加大不履行生效判決的成本，擠壓“老賴”的生存發(fā)展空間，使其自覺履行生效判決。
   

      為確保各成員單位在執(zhí)行工作中真正實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制真正發(fā)揮作用，《意見》明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)。如《意見》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的黨員、行政監(jiān)察對(duì)象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預(yù)人民法院執(zhí)行工作的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

      《意見》規(guī)定，組織人事部門應(yīng)當(dāng)通過群眾信訪舉報(bào)、干部考察考核等多種途徑，及時(shí)了解和掌握黨員、公務(wù)員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨礙執(zhí)行等情況，對(duì)有上述問題的黨員、公務(wù)員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時(shí)改正。

      《意見》中還明確規(guī)定，綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務(wù)情況、有關(guān)部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實(shí)情況等，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
   

      國土、房管、工商、稅務(wù)、工商管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《意見》對(duì)這些部門在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的職責(zé)也作出了規(guī)定。
   

      為體現(xiàn)司法權(quán)威，《意見》要求，有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門不應(yīng)對(duì)生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進(jìn)行實(shí)體審查。對(duì)人民法院請(qǐng)求采取的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)拒絕采取相應(yīng)措施。

      俞靈雨說，《意見》明確了各部門的分工職責(zé)，但還是一個(gè)框架性的文件，最高人民法院下一步將與各部門細(xì)化落實(shí)具體措施。《意見》的發(fā)布只是一個(gè)開端，它的細(xì)化和貫徹落實(shí)，還需要推進(jìn)的過程。