——我市深化“放管服”書寫改革新答卷
為群眾“解憂”、為企業“幫困”、為市場“松綁”,讓審批程序越來越簡，讓監管能力越來越強，讓服務水平越來越高……隨著一場深刻的“放管服”改革在淮南大地激蕩，市委市政府以壯士斷腕的勇氣轉變職能，引領經濟巨輪劈波斬浪，揚帆遠行!
近年來，我市扭住全面深化改革這一“牛鼻子”，始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，統籌推進重要領域和關鍵環節的重大改革，力破體制機制障礙，轉職能、提效能、增動能，通過權力的“放”，實現對經濟社會事務更好的“管”、對人民群眾更好的“服”。
為群眾“解憂”——簡政放權激發市場活力
伴隨著“放”的改革向縱深推進，淮南經濟蓄流積勢，廣納百川，活力之水來自市場閘門有序放開。2018年，新增個體工商戶數增長率位居全省第1位；新增市場主體數增長率位居全省第1位。
“門難進、事難辦”，一度是企業和群眾面臨的難題。民有所呼我有所應，民有所求我有所為。讓企業、群眾辦事不求人，給企業松綁，為創新創業清障搭臺，是我市下大力氣營造良好發展環境的初衷。
按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”要求，我市加快推進“一窗受理”。
從全省第一個頒發“電子營業執照”，到全省率先實施“多證合一、一照一碼”改革，如今，我市已實現了“五十七證”合一，降低了市場主體準入時間和制度性交易成本，用權力的“減”法，換取市場活力和社會創造力的“加”法。
2018年3月，國家級淮南經濟技術開發區推進“證照分離”改革試點，辦理涉及改革事項登記120余件。同年11月，我市對納入“證照分離”改革范圍的第一批107項涉企行政審批事項直接取消審批2項，改為備案2項，實行告知承諾19項，優化準入服務84項。
為改善營商環境，我市將企業開辦環節壓減為企業設立登記、公章刻制、發票申領3個環節，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。
針對規劃行政許可，我市將法定時限的20個工作日進行壓縮，把辦理時限限定為3個工作日，始終保持在全省前列。
2018年前三季度，合肥海關駐淮南辦事處進出口整體通關時間分別較去年同期壓縮65.73%、75.14%。淮南市進出口企業單一窗口申報率接近100%。
在全市“減證便民”整治申請材料多專項行動中，市級政務服務事項申請材料共取消4924項，精減比例為56.9%，為企業和群眾辦事打開了方便之門。
法無授權不可為，法定職責必須為。為防止簡政放權邊減邊增、明減暗增，我市把實行清單管理作為“釜底抽薪”之策。對《市級涉企收費清單》進行動態調整，切實做到了“涉企收費進清單、清單之外無收費”，其中行政審批前置服務收費項目較清單實施初始時減少71.88%。
簡政放權，開啟了我市“刀刃向內”的政府自我革命，見證了從理念到體制的政府職能轉變，猶如打開市場活力之門的鑰匙，讓財富源泉充分流淌。
為市場“立規”——監管考驗政府履職能力
只有管得好，才能放得開、放得活。砥礪前行中，隨著改革進入深水區，我市在“管”上持續發力，久久為功，確保下放權力“接得住、管得好”。
簡政放權后，政府職能重心從以審批為主的事前監管，變為以監督管理為主的事中事后監管，考驗著政府“放權不放責”的履職能力。
按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的市場監管原則，2015年4月27日，我市率先制定并出臺《淮南市人民政府辦公室關于推進商事制度改革加強監督管理的意見》，重點厘清了各部門監管職責和工作任務，推動事中事后監管落地見效。
2016年，我市在全省率先實施“先照后證”改革，進一步規范了事中事后監管事項。同年12月，我市在全省率先建立市場主體信用監管聯合懲戒機制，依法將企業行政處罰、經營異常等信息通過企業信用信息公示系統向全社會公開，倒逼企業誠信合法經營。累計誠信違法受限10482戶，2154戶企業糾正違法行為；對326戶失信主體通過信息共享，在工程招投標、土地出讓、授信審批等方面予以懲戒，形成“一處違法、處處受限”的共治格局。
2017年，淮南市被確定為全省“雙隨機、一公開”和失信聯合懲戒機制試點城市。隨著“雙隨機、一公開”監管工作的推進，我市建立了隨機抽查事項清單，錄入抽查事項清單867類2349項，錄入執法人員3117人，錄入監管對象39.57萬戶。
2018年，我市創新“雙閉環”舉措，建立完善“雙告知”機制，實施“三告知”，導入政務督查，對“雙告知”認領、簽收、反饋情況跟蹤督查，推動“雙告知”信息推送在淮南落地生根。截至2018年底，“雙告知”網上全量推送企業信息57965條，精準推送企業4638戶，38個相關審批部門或行業主管部門認領簽收率100%、反饋率83.6%。
從供給端做“減”法，減少無效供給，切實提升全要素生產率，我市“僵尸企業”清理卓有成效，將未年報又無變更信息記錄的企業與未進行納稅申報的企業進行整合，清理僵尸企業1921戶。
如今，淮南公共信用信息共享服務平臺和市互聯網政務服務平臺與國家企業信用信息公示系統（安徽）實現互聯互通，以信用約束、聯合懲戒為核心的企業信用監管長效機制逐步形成。
為企業“松綁”——傾心服務增強群眾獲得感
簡政不是減政，放權不是放任。我市在“服”字上創新探索，著力優化政府服務，做到“放、管、服”三管齊下，真正讓群眾受益。
從“跑一圈”到“最多跑一次”。我市按照“受理、審核、辦結”三個基本環節，逐項優化審批流程，推進數據共享，率先推出免費“預先服務指導”，開通快遞送達證書，大力推進“一窗式”受理整合。人們感慨地說：在淮南，辦企業、當老板容易了。
實施注冊資本認繳制、企業年檢改年報、“先照后證”“一照多址”“一址多照”“照后減證”持續推進、后置目錄動態調整、全程電子化營業執照全面推進、銀行網點代理企業注冊“銀政通”試點運行、郵政速遞營業執照高效快捷……隨著一項項改革的深入推進，釋放出經濟發展的更大活力。
2017年10月18日，國家總局批準設立的商標注冊窗口正式運行，實現了企業名稱核準、登記注冊“一次都不跑”和線下登記“最多跑一次”的線上線下“雙軌并行”。2018年9月底，我市半年的商標申請量2844件，有效申報持有量為8844件,有效引導本地企業增強品牌意識，助推我市經濟發展。
2018年10月31日，我市首例不動產登記一窗受理業務順利完成。11月23日，不動產登記一站式集成服務正式上線，市政務服務中心設置8個窗口同步受理綜合登記業務。
我市不斷引導銀行業金融機構、融資擔保公司在合法合規、風險可控的前提下適當降低銀行貸款利率、融資擔保費率，加大對小微企業的信貸支持力度。2018年10月末，全市金融機構小微企業貸款余額152.13億元，比年初增加16.31億元，增長12.01%。
隨著“稅融通”業務的深入推廣，我市通過金融產品及服務方式創新降低中小微企業融資成本。2018年1—10月份，全市累計投放“稅融通”貸款2.15億元，累計發放新型政銀擔貸款22.38億元，累計發放“過橋”續貸周轉金48.28億元。
同時，我市將安徽省“四送一服”雙千工程與“金融在行動·千名行長進萬企”活動相結合，推進金融支持小微企業發展相關工作常態化，打通金融服務小微企業“最后一公里”。
作為承擔全省簡易注銷登記改革的試點市，我市對未開業或無債權債務的企業可通過國家企業信用信息公示系統進行簡易注銷操作，從根本上解決了市場主體“進門容易出門難”的問題。截至目前，我市已有1400余戶企業依法實施簡易注銷。
簡除煩苛，很難一蹴而就；轉變職能，需要久久為功。我市堅持簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折，讓“放管服”放到位、管得住、服更優，必將為淮南實現轉型升級高質量發展增添強大的新動能。(記者 柏松 編輯 湯寧）
