面對中央持續解決困擾基層形式主義的問題，各個層級都對減少發文提出了目標，甚至明確了減文的比例。從一定意義上講，文件少了，為基層減了負。可有的單位和部門給文件穿上“隱身衣”，讓文件變成函件、通知等等。基層依然不堪重負，因為文少了，函多了；帶編號的紅頭文件少了，不帶編號的紅頭通知多了，基層形象地稱為“函多多”。
部門把原本印發的文件“打扮”成函，既應付完成了減少發文數量的要求，又帶有強制性的工作安排�；鶎涌磥恚盐募兩頌楹�，這種除了文種變化外，其他均沒有變化。函件的工作落實同樣納入各種各樣的考核中，文件與函的數量之和遠遠超過原來單一文件的數量。從另外角度講，函也是公文的一種。明減暗不減，假減真沒減。
有些部門為了減少發文數量，把原來的文件變成“紅頭”通知，除了不加文件編號外，和正式文件也沒有兩樣。有的紅頭通知還要“急辦”，不考慮基層實際，不給基層準備的時間，也是典型的形式主義官僚主義，讓基層應接不暇、疲于應付。
筆者以為，為基層減負，要真減負、減真負，上層不能讓文件換穿“隱身衣”，基層也更不能甘當“皇帝的新裝”看客。反對一切形式主義，就是要為基層騰出更多的精力和時間抓落實，就要謹防“函多多”，力戒“函多多”，基層才能“干多多”。(胡 鋒)
