壽縣古城曾為楚國的最后都城，是中國保存完善的七大古城墻之一。聚焦古城保護，在市十五屆人大五次會議上，壽縣代表團代表向大會提出了《關于要求制定地方性法規(guī)，立法加強壽州古城保護、管理、利用的議案》，市人大常委會將加強古城保護列入年度立法計劃，并制定了《淮南市壽州古城保護條例》（以下簡稱《條例》）。

“《條例》的制定，贏得廣大干群一致稱贊。一條人大代表建議催生立法保護千年古城，這是人大代表作用發(fā)揮的重要體現(xiàn)。”市人大代表、壽縣醫(yī)保局局長陳蕊激動地說。

代表提出建議，加強壽州古城保護

壽縣是國家歷史文化名城，有著3000年的悠久歷史，沉淀了豐厚的文化遺產(chǎn)，是楚文化的故鄉(xiāng)、中國豆腐的發(fā)祥地、淝水之戰(zhàn)的古戰(zhàn)場，素有“地下博物館”之稱，擁有6處全國重點文物保護單位。

“加強壽州古城的保護、管理、開發(fā)和利用，對壽縣乃至全市的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、文化傳承、環(huán)境改善等都具有重要的意義。”在市十五屆人大五次會議期間，壽縣代表團人大代表經(jīng)深入討論后，決定由市人大代表洪文政領銜、陳蕊等十余名代表聯(lián)名，向大會提交了《關于要求制定地方性法規(guī)，立法加強壽州古城保護、管理、利用的議案》。大會主席團審議通過該議案，市人大常委會將加強古城保護列入年度立法計劃。

《條例》獲全票通過，壽縣古城保護有法可依

為提高立法的針對性和可操作性，壽縣縣政府及時組建條例起草小組，多次召開座談會，廣泛征求各方面的意見建議。壽縣人大常委會通過實地察看現(xiàn)場、請教專家、訪問群眾、組織代表座談等方式，聽取社會各界對古城保護工作的意見建議。起草小組形成初稿，并經(jīng)壽縣縣委常委會、縣政府常務會多次審議。市政府在全市范圍內網(wǎng)上公開征求意見。

在市十五屆人大常委會第四十次會議上，壽縣縣政府主要負責同志報告了《條例（草案）》的具體內容。市人大常委會教科文衛(wèi)工委、法工委負責同志分別從文化保護、立法要求、可操作性等方面，進一步征求人大代表及相關單位的修改意見，對條例草案再次修改、完善。在市十五屆人大常委會第四十一次會議上，《條例》獲全票通過，并經(jīng)省十二屆人大常委會第四十一次會議批準，于2017年12月8日正式實施。

堅持立施并重，確保法規(guī)立得住、真管用

法律的生命力在于實施。壽縣人大常委會開展了一系列執(zhí)法檢查或專項調研活動，堅決防止重立輕施、立而不施。

2018年10月，壽縣人大常委會組織對《條例》貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，提出了進一步理清古城利用發(fā)展方向、完善古城保護規(guī)劃、理順保護管理機制、加大條例宣傳和執(zhí)法力度、有序推進重點工程項目建設等意見，交縣政府辦理。2019年初，壽縣十七屆人大三次會議把《關于加大宣傳執(zhí)行力度、推動淮南市壽州古城保護條例有效實施的議案》作為大會議案，交縣政府研究辦理。“通過連續(xù)兩年跟蹤督辦，對辦理結果進行滿意度測評；古城內停車、古建筑保護、干線管網(wǎng)混亂等諸多問題逐步破解；有序推進古城墻亮化、東大街路面整治、主街仿古立面改造、四角塘整治等重點工程，取得了明顯成效。”壽縣人大常委會負責同志告訴記者，縣人大常委會把古城保護管理作為一項經(jīng)常化、持續(xù)性工作，讓古城保護管理走上了規(guī)范化、法治化軌道。“以前，巷子里電線、網(wǎng)線跟蜘蛛網(wǎng)一樣，立法保護以后，古城每天都有新變化”。居民劉新生感言。

代表持續(xù)發(fā)力，建議立法保護千年古鎮(zhèn)

隨著《淮南市壽州古城保護條例》的有效實施，陳蕊等代表的責任感更強了。在市十六屆人大二次會議上，陳蕊等十名人大代表，聯(lián)名提出了“關于加強壽縣轄區(qū)內三個千年古鎮(zhèn)保護的建議”。市人大常委會將此建議列為大會議案，并組成調研組對三個千年古鎮(zhèn)進行調研，形成了《關于淮南千年古鎮(zhèn)保護立法的調研報告》。2020年，市人大常委會將加強千年古鎮(zhèn)保護列入年度立法調研項目，并適時開展立法調研工作，推動千年古鎮(zhèn)得到更好的保護。

目前，古鎮(zhèn)保護發(fā)展已列入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，市委、市政府《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化試點建設的實施意見》《淮南市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，都對加強古村落和歷史文化村鎮(zhèn)的規(guī)劃、保護和發(fā)展作出明確規(guī)定；《淮南市五大發(fā)展行動計劃》提出以壽州古城和正陽關、隱賢、瓦埠、上窯等古鎮(zhèn)為重點，推進實施古城整體保護利用工程和古鎮(zhèn)古街保護利用工程，加快推進文化強市建設。壽縣縣委、縣政府依托壽春、正陽關等古鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，推出“文化+鄉(xiāng)村”產(chǎn)品，初步形成以點帶面的全域旅游發(fā)展格局。（通訊員 王 成 時 麗 記者 朱慶磊）