淮南集中整治工程建設招投標領域行業亂象，凈化市場環境
破除“潛規則” 鐵腕來治“標”

11月3日，市公管局通過市政府新聞辦召開的新聞發布會發布，今年以來，該局將掃黑除惡專項斗爭與打擊工程建設招投標領域違法違規行為結合起來，集中整治工程建設招投標領域突出問題和行業亂象，嚴厲查處涉嫌串通投標、弄虛作假等違規行為企業共計33家，做出行政處罰6起，信用處理25起，預警公告2起，已收繳罰沒款76.36萬元，并將失信單位的失信行為在相關網站曝光，凈化了招投標市場環境。

2020年5月，淮南市出臺《關于進一步開展工程建設項目招投標領域圍串標等突出問題專項整治工作方案》《關于建立打擊公共資源交易違法違規行為聯動協作機制的意見》等文件，從強化招標人主體責任、補齊制度規則短板、創新監管方式等五方面確定了15項工作任務，形成行業行政主管部門的信息共享、聯防聯治工作機制，形成綜合治理串通投標等突出問題的工作合力。

市公管局將治理“流標、掛靠、投訴”三大頑癥和“招標人主體責任缺失、圍標串標屢禁不止、誠信意識缺失”三大亂象作為整治重點，采取多種方式在全市開展全面集中整治。

在強化招標人主體責任宣傳上，市公管局開展招標采購法律知識講座，宣傳“應招必招、應進必進”，將行業治亂、掃黑除惡專項斗爭列為重要內容。

在大數據分析手段等運用上，市公管局通過電子清標系統升級完善和各種打擊“圍標”“串標”措施的實施，積極運用大數據分析、云計算等現代信息手段，實時采集公共資源電子交易平臺中相關數據，并針對圍標串標風險較大的數據字段建立維度進行篩查，自動預警、及時查處各類違法違規行為。

在聯防聯控、線索起底上，市公管局強化與市公安局的協作，重點對大于80家參與招投標的項目，及時報送甄別，解決相關案件查處過程中存在的問題。對2018年1月1日以來的投訴、舉報、信訪、市長熱線、市民心聲反映的問題開展一次“大起底”“大排查”“大研判”，共梳理各項案件115項，確定17條線索，報送市掃黑辦及市公安局。市公安局正式受理9條，立案查處4條，已審判件數1件，涉及企業8家，已服刑人員5人。

在評標專家素養上，市公管局從嚴開展專家入庫初審，并對相關專家的從業背景、工作經歷等進行嚴格審核。組織全市700多名專家進行法律法規及相關業務知識考核，召開評標專家業務培訓座談會。持續加大對評標過程中存在問題的處理力度，對73名評標專家進行了“限制”行政處罰。

在代理機構考評上，市公管局建立了對招標代理機構綜合信用的評價和監管辦法，強化日常考核機制,重點針對招標文件編制、從業人員執業操守等多方面開展定項考核,根據考核情況給予預警、暫停代理、清除市場等處罰決定并向社會公開。實行等級評價、動態管理,對在淮有業務的161家代理企業進行了綜合考核，清除“僵尸”企業72家，通報表揚15家，對27家代理機構進場違規行為進行通報批評，信用處理5家。

在強化事中事后監管上，市公管局針對投標人、供應商等企業關切的招標人在招標過程中設置不合理限制和壁壘問題，采用“雙隨機、一抽查”方式，按照不低于總數20%的比例組織開展交易文件集中審查工作。對隨意抬高投標企業資質等級、設置與招標采購不相適應的業績要求以及未落實節能環保、中小微型企業扶持等政策的21家招標人和16家代理機構進行了預警通報處理。會同行業主管部門開展標后約談8次，標后巡查14次，發現問題20余條，下發整改意見通知書7份。編制了兩套《典型案例匯編》，對違法違規行為進行重點曝光，為招投標領域治理工作營造良好的輿論氛圍，起到了警示作用。

在建章立制上，市公管局重長效，針對工程建設項目招投標領域行業亂象屢打不絕的特點，已先后出臺《淮南市公共資源交易活動“打招呼”登記辦法》《關于開展公共資源交易現場監督公證的意見》和《淮南市工程建設項目招標負面清單》等文件。對43件實施3年以上的招標投標管理規范性文件進行清理。

市公管局在優化交易平臺服務上做文章，全面推行招投標“一站式辦理”服務，全面推行無紙化辦公、不見面交易、容缺辦理等工作機制，實行“不見面開標系統”，推出公共資源交易移動版CA數字證書——“標證通”，支持遠程異地評標，支持跨區域交易。疫情期間，助力湖北省十堰公共資源交易中心跨省域遠程異地分散評標12項，中標金額1億余元。重塑“企業信用”，對27家違法違規中小企業進行解除限制，讓失信主體重新獲得“信用牌照”，恢復正常生產經營活動。

據了解，下一步，市公管局將持續強化招標人主體責任、升級技術手段、深化協同作戰和提升監管方式，營造公開、公平、公正、誠實信用和物有所值的招投標市場秩序。（記者 李嚴）