——我市積極推進國土空間總體規劃編制
國土空間規劃作為落實生態文明下新的發展理念，新時代推進國家治理現代化的重要改革舉措，不同于以前的城市規劃和土地利用規劃，強調的是山水林田湖草城鎮村的全要素全系統規劃。
2020年9月以來，自然資源部陸續發布了《市級國土空間總體規劃編制指南》（試行版）、《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》等文件，我市也在按照最新的相關技術指南，進一步編制完善國土空間總體規劃初稿。
聚焦重點 突出問題目標結果導向
按照國土空間規劃總體要求，結合我市發展實際，本次國土空間規劃突出問題、目標、結果導向，聚焦重點問題。
統籌發展與保護，切實建立山水林田湖濕“生命共同體”的國土空間資源認識。市級國土空間總體規劃以第三次全國國土調查成果為依據，開展了細致深入的“雙評價”（資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價）和“雙評估”（國土空間開發保護現狀評估）工作，對全域的山水林田湖濕等自然資源以及城市、村莊現狀進行全面摸底，并分析發現各類空間要素布局及發展質量存在的現狀問題。從生態農業復合系統來看，我市存在生態空間要素破碎化，生態環境受人為活動影響強等問題。在本次規劃中，提出退耕還濕、提升農業用水灌溉效率、優化農業布局等措施，初步形成了生態功能更突出、糧食安全更穩定的自然資源保護與利用方案。
堅持區域協同發展，多層次全方面融入區域格局。近一段時期，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、《安徽省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》等一系列關系淮南發展的重大區域文件與政策陸續頒布，為新時期淮南在區域中的發展提出了新的要求，指明了新的方向。市級國土空間規劃提出開放、一體化的區域融合戰略，以重大項目為導向，深化落實了區域重大戰略，加強區域產業差異化互動發展，規劃推動生態環境區域共治共保、加強交通設施區域互聯互通、基礎設施共建共享。
突出人本理念，切實做到以人民為中心，實現提升城鄉高品質生活的目標。我市由于歷史建設原因，中心城區長期存在環境品質低、設施欠賬的問題，本次市級國土空間總體規劃從摸底城區存量空間入手，分區分類提出針對性的城市更新策略，并提出政策創新建議，指導開展城市更新改造專項規劃與行動。城市空間品質的提升另一個重要關注點是城市公共服務設施的提升，結合公共服務設施專項規劃，重點加強構建城鎮生活圈，完善社區級公共服務設施，切實滿足人民的日常活動需求。在提升城鄉魅力方面，著重挖掘自然山水、歷史文化資源、美麗鄉村地區價值，提出構建多層次藍綠開敞空間，打造多類型綠道網絡，提升城鄉風貌，充分展現淮南“能源之都，楚風漢韻”的城市形象。
生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，也是國土空間規劃的核心內容。按照自然資源部、省自然資源廳的統一部署，將三條控制線劃定工作作為本階段國土空間的重要工作，統籌推進開展劃定工作。
基本完成生態保護紅線評估調整工作
按照國家、省工作部署，我市于2019年7月正式啟動生態保護紅線評估調整工作，根據自然資源部、生態環境部統一部署，在市委市政府的高度重視下，由市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局聯合牽頭，各縣區及市直相關部門配合，對已經劃定的生態保護紅線組織開展了評估調整。
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》等，劃入自然保護地的都要劃入生態保護紅線，因此對于新設自然保護地或自然保護地發生調整的，生態保護紅線要及時作出相應調整。至去年9月，市自然資源和規劃局同市生態環境局、市林業局共對各縣區、部門報送的評估成果進行了8輪集中會審；省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局先后8次對全省各市初步成果進行技術審查，并于9月1日通過省級審查。
形成市級城鎮開發邊界劃定初步方案及基本農田優化思路
我市按照《城鎮開發邊界劃定要求》，與國土空間規劃了同步開展城鎮開發邊界劃定工作，并分別于2020年5月、9月開展了兩輪的市縣銜接。按照自然資源部11月關于城鎮開發邊界試劃的最新要求，在基礎數據收集與現狀分析、現有城鎮開發邊界分析、城市建設適宜性分析基礎上，綜合發展條件、發展需求、用地效率、發展增速等條件，基本形成了多情景下的市級城鎮開發邊界初步方案。相較于原有的城鎮開發邊界，本次城鎮開發邊界劃定突出節約優先、保護優先的理念，充分順應城鎮發展需求，旨在促進建設用地集約節約，提升人居環境品質，并盡量做到避免與其他兩線沖突。按照規劃，城鎮開發邊界內劃定集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區。
按照自然資源部關于三線劃定的要求，以土地調查中優質、集中連片耕地布局為依據，結合城鎮開發邊界的劃定和正在開展基本農田核實整改工作，初步形成了市級基本農田的優化思路。目前我市永久基本農田和城鎮開發邊界兩條控制線劃定工作按照相關要求穩步開展。(記者 周瑩瑩)
