——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧紀(jì)實
“我們持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草莓、蔬菜、蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)，目前全村特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達(dá)到850畝，占全村比重30%以上。2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30萬元，比2016年增幅36.5倍。貧困戶人均收入達(dá)到15800元，比2016年增長5.6倍。”日前，記者來到大通區(qū)孔店鄉(xiāng)胡拐村采訪，村委會負(fù)責(zé)同志欣喜地告訴記者：“2017年以來，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局精準(zhǔn)幫扶下，我們胡拐村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅提高，貧困戶生產(chǎn)生活明顯改善，2019年實現(xiàn)整村脫貧出列，2020年完成最后1戶3人脫貧，全村貧困戶清零。”
步入胡拐村扶貧產(chǎn)業(yè)園，草莓大棚里春意盎然，一粒粒鮮紅嬌嫩的草莓讓人垂涎欲滴。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局駐村工作隊負(fù)責(zé)人向記者介紹：“立足胡拐村的資源優(yōu)勢，我們在深入調(diào)研、聽取多方意見的基礎(chǔ)上，通過積極申報項目，建成了130畝扶貧產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展蔬菜、草莓、甜瓜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。同時在種植和經(jīng)營上進(jìn)行了創(chuàng)新，采取村委會+產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶（貧困戶）發(fā)展模式，村集體收益持續(xù)得到增長，2020年產(chǎn)業(yè)園收益達(dá)到18萬元。2019年，我們還引進(jìn)安徽百速達(dá)農(nóng)業(yè)科技公司進(jìn)駐扶貧產(chǎn)業(yè)園，著力通過產(chǎn)業(yè)園發(fā)展帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。”
“我們胡拐村鄭濤瓜果蔬菜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了土地500畝，專業(yè)從事蓮藕生產(chǎn)，逐步建成了較大規(guī)模的蓮藕種植基地，2018年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局幫助我們完成了蓮藕綠色食品認(rèn)證，進(jìn)一步提升蓮藕產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品市場競爭力。基地內(nèi)通過流轉(zhuǎn)10戶貧困戶土地獲得收益，并安排了4人就業(yè)。”
“2018年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局幫助我申報項目，建立了稻蝦綜合種養(yǎng)100畝示范基地，通過基地示范帶動，目前周邊有10余戶農(nóng)戶跟我一起發(fā)展稻蝦綜合養(yǎng)殖。”胡拐村種養(yǎng)戶鄭義偉說。
在胡拐村走訪，記者親身感受到了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的翻天覆地變化。
“興產(chǎn)業(yè)、除窮根、富農(nóng)民。”記者在采訪中了解到，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開展以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)擺上首要位置，先后成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組、特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作專班和脫貧攻堅巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見》、《淮南市脫貧攻堅期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》和年度《農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作要點》、《“四帶一自”民生工程實施辦法》等政策文件，每個有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的縣區(qū)也都出臺了一套產(chǎn)業(yè)扶貧政策、實施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目、安排一批扶持資金，確保每個貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、實施一個項目、獲得一筆扶持資金。五年來，各級財政投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶貧資金逐年加大，總量達(dá)到11.94億元。該局建立特色種養(yǎng)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩調(diào)度制度，每年輪流在各縣區(qū)召開現(xiàn)場觀摩調(diào)度會議，采取現(xiàn)場觀摩和座談交流相結(jié)合的形式，交流推廣各縣區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作中的典型經(jīng)驗和做法，安排部署下步重點工作，在全市形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。
據(jù)悉，聚焦“點”上脫貧，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局精心實施扶貧項目，以特色種養(yǎng)業(yè)扶貧高質(zhì)量推進(jìn)為導(dǎo)向，聚焦貧困村、貧困戶“點”上脫貧，精準(zhǔn)實施到村到戶扶貧項目，精準(zhǔn)確定扶持對象，組織力量對貧困戶中有資源條件、有勞動能力、有發(fā)展意愿的進(jìn)行摸排，列為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧扶持對象，并根據(jù)貧困人口的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，2016-2020年分別確定特色種養(yǎng)業(yè)扶貧對象為14128戶、16789戶、18660戶、35928戶和30588戶。在項目選擇上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持分類施策，對貧困村集體，主要實施入股分紅項目、資產(chǎn)租賃項目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。對有勞動力的貧困戶，愿意自種自養(yǎng)的，實施自種自養(yǎng)項目。愿意務(wù)工的，實施農(nóng)業(yè)務(wù)工項目。對無勞動力的貧困戶，主要實施入股分紅項目。在項目標(biāo)準(zhǔn)上，堅持“四有”（有產(chǎn)業(yè)、有參與、有收益、有支持）標(biāo)準(zhǔn)，確保項目支持特色高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目引導(dǎo)貧困村貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目收益達(dá)到一定要求、項目扶持對象精準(zhǔn)、額度合理。五年來，共實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧到村項目1904個、到戶項目21.5萬個。
突出“線”上帶動，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大力推廣“四帶一自”，始終把園區(qū)帶動和企業(yè)、合作社、大戶等主體帶動作為貫穿產(chǎn)業(yè)扶貧的一條主線和核心措施來抓。在園區(qū)帶動上，把特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地作為引領(lǐng)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的示范基地、吸納貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺、貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶獲得資產(chǎn)收益的載體，制定了《淮南市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地建設(shè)方案》，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強認(rèn)定管理，完善運營機制，截至2020年底，全市建成特色種養(yǎng)業(yè)扶貧園區(qū)297個，其中貧困村建設(shè)農(nóng)業(yè)特色扶貧園區(qū)173個。在主體帶動上，積極培育、引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并引導(dǎo)其帶動貧困戶選擇產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用技術(shù)、銷售產(chǎn)品、務(wù)工就業(yè)、入股分紅。堅持經(jīng)營主體“多予少取”的帶動原則，推廣了“現(xiàn)金入股+分紅”、“正常租金+多予”、“訂單收購+溢價”、“務(wù)工工資+獎勵”、“托管服務(wù)+少取”等五種帶動模式。建立主體帶貧激勵機制，把帶動貧困戶數(shù)量作為主體示范評定、信貸支持、項目和獎補資金安排的必要條件，目前，全市162個貧困村全部創(chuàng)辦或引進(jìn)新型經(jīng)營主體，有560個各類新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)214個、合作社183個、大戶（家庭農(nóng)場）163個，帶動貧困村162個、貧困戶16312戶，其中務(wù)工帶動1554戶、土地流轉(zhuǎn)帶動1336戶、訂單帶動2220戶、入股分紅帶動11202戶。在支持自種自養(yǎng)上，分縣區(qū)制定特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“補助”菜單，加大支持力度，引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶發(fā)展自種自養(yǎng)，2020年全市開展自種自養(yǎng)且達(dá)標(biāo)貧困戶19964戶。
統(tǒng)籌“面”上發(fā)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持把抓“點”、連“線”與帶“面”相結(jié)合，重點引導(dǎo)和扶持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，至2020年底，全市156個具備發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)條件的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全部達(dá)標(biāo)。41個貧困村達(dá)到“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)。貧困村發(fā)展蔬菜2.82萬畝，水產(chǎn)6.55萬畝（其中稻漁種養(yǎng)4.33萬畝），畜禽102.3萬頭（只）。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還充分發(fā)揮部門職能，強化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)選擇上，指導(dǎo)各縣區(qū)編印《特色種養(yǎng)業(yè)“菜單式”扶貧參考手冊》，列出特色種養(yǎng)業(yè)的具體產(chǎn)業(yè)、品種及適宜區(qū)域、適宜的貧困戶、生產(chǎn)管理技術(shù)、技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)系人等，發(fā)放至貧困村、幫扶干部和貧困戶，以有利于貧困戶根據(jù)自身條件，精準(zhǔn)選擇適應(yīng)自己的脫貧產(chǎn)業(yè)。在主體對接和產(chǎn)銷對接上，編印《龍頭企業(yè)及新型經(jīng)營主體名錄》，促進(jìn)貧困村、貧困戶與主體聯(lián)系對接。在技術(shù)服務(wù)上，成立了由18名專業(yè)技術(shù)人員組成的“淮南市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧專家組”，下設(shè)蔬菜、林特水果、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、其他特色產(chǎn)業(yè)6個專家組，構(gòu)建“一個產(chǎn)業(yè)一個技術(shù)服務(wù)組”的服務(wù)模式。在全市建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，162個貧困村和15個貧困人口集中的非貧困村共選聘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員261名，其中183名為駐村干部和幫扶干部、78名為農(nóng)技人員，對貧困戶和貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。
“我們大店村位于鎮(zhèn)西北角，是壽縣迎河鎮(zhèn)四個重點貧困村之一。在各級政府的關(guān)心支持下，我們因地制宜，科學(xué)謀劃，利用地處國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)域的優(yōu)勢，堅持以蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，以合作經(jīng)營組織為紐帶，堅持產(chǎn)業(yè)推動、大戶帶動、小戶主動大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，實現(xiàn)了群眾增收，農(nóng)民致富。”在迎河鎮(zhèn)大店村走訪時，該村負(fù)責(zé)同志向記者介紹：“如何加快貧困群眾脫貧致富步伐，是擺在村‘兩委’面前的一大難題，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下，我們村兩委成員經(jīng)過全面分析、具體研究，結(jié)合本村實際，一致認(rèn)為只有大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)才是應(yīng)對人多地少現(xiàn)狀，實現(xiàn)脫貧致富的唯一出路。村‘兩委’決定以‘整合資源、集中投入、效益到戶、以點帶面、全面推進(jìn)’為工作方針，引導(dǎo)農(nóng)民走出一條具有特色產(chǎn)業(yè)的蔬菜發(fā)展之路。我們將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶胡傳啟，國家投入部分資金新建鋼構(gòu)大棚，由大戶集中經(jīng)營、管理，并將部分棚返租倒包給個人，發(fā)揮了種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。結(jié)合上級對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補政策，我們鼓勵貧困戶發(fā)展大棚蔬菜、反季節(jié)蔬菜，扶貧小額信貸解決無資金之難，近年來，全村共有78戶貸款390萬元用于發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，直接效益達(dá)1000多萬元。”
記者在采訪中還了解到，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門幫助下，大店村堅持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，先后引進(jìn)有壽縣御林果蔬種植合作社、壽縣大店葡萄種植專業(yè)合作社、壽縣沙湖蘆蒿種植專業(yè)合作社、壽縣福家旺蔬菜種植專業(yè)合作社等，主要生產(chǎn)經(jīng)營的蔬菜種類有無公害蘆蒿、蘆筍、辣椒、馬鈴薯、西紅柿、黃瓜等，產(chǎn)品銷往附近的市級以上超市、購物廣場。2017年投資70萬元建設(shè)大店設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地項目，建立鋼構(gòu)薄膜大棚60余畝；2019年又建立了李臺蘆筍扶貧基地，總投資110萬元，建鍍鋅鋼構(gòu)大棚280余座168畝，360平方米冷庫一座，蔬菜種植、儲存、運銷產(chǎn)生鏈條健全、完善。全村擁有蔬菜種植面積2437畝，畝均可創(chuàng)收1萬元，2019年底，村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4200余萬元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300萬元。同時，大店村把培育龍頭企業(yè)作為帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口來抓，全力扶持企業(yè)做大做強，通過企業(yè)的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)壯大，全村有合作社7家，家庭農(nóng)場1家，產(chǎn)業(yè)大戶5家，所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都主動參與帶貧減貧活動中，共流轉(zhuǎn)貧困戶土地180余畝，吸納貧困人口就業(yè)49人。成立于2015年的大店葡萄種植專業(yè)合作社年種植面積120畝，年產(chǎn)葡萄150余噸，通過引進(jìn)先進(jìn)的栽培技術(shù)和經(jīng)營理念，淘汰落后品種，逐步走上了發(fā)展的“快車道”，帶動了周邊22戶貧困戶就業(yè)。為了使分散的農(nóng)戶建成有組織、有規(guī)模、統(tǒng)一的種養(yǎng)基地，該村還通過建立合作組織，有效地引導(dǎo)貧困戶參與到了基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)了“小群體”“弱群體”與“大龍頭”“大市場”的有效連接，目前，村內(nèi)有7家農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納社員134戶，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，全村糧經(jīng)比例由五年前的5:1發(fā)展到現(xiàn)在接近1:1，群眾的生產(chǎn)生活觀念發(fā)生了變化，思想變了，口袋鼓了。
“2020年，全市共投入資金32213萬元，實施到村項目150個、覆蓋貧困村115個；投入資金8982萬元，實施到戶項目43870個，覆蓋貧困戶數(shù)27923戶，占有條件貧困戶的91.3%；建設(shè)完善貧困村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)173個，完成任務(wù)的100.6%，自種自養(yǎng)且達(dá)標(biāo)貧困戶19964戶，占任務(wù)數(shù)的169.6%，有新型經(jīng)營主體帶動的貧困戶16364戶，占任務(wù)數(shù)的124.4%，超額完成‘四帶一自’產(chǎn)業(yè)扶貧民生工程任務(wù)。全市156個具備發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)條件的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全部達(dá)標(biāo),41個貧困村達(dá)到“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)同志向記者介紹：“為提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動質(zhì)量，杜絕項目‘小、弱、散’，我們制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目標(biāo)準(zhǔn)和貧困戶主體帶動標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動標(biāo)準(zhǔn)，將糧棉油等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物和‘負(fù)面清單’中的產(chǎn)業(yè)不得納入項目范圍，也不能作為貧困村、貧困戶達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)。在項目規(guī)模上，要求自種自養(yǎng)貧困戶實施項目能夠達(dá)到貧困戶產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)要求，務(wù)工就業(yè)項目，每個務(wù)工人員每年務(wù)工收入不低于5000元。2020年以來共實施到村項目150個、到戶項目43870個，項目質(zhì)量有了明顯提升。我們市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還與市人才辦共同組織專家在線開展技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)整完善市特色產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，疫情期間，建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)QQ群、微信群，對農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，幫助解決貧困戶和帶貧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)問題。與市林業(yè)局共同成立6個‘淮南市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧專家組’，加強巡回指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決貧困村、貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中遇到的技術(shù)難題，著力構(gòu)建‘一個產(chǎn)業(yè)一個技術(shù)服務(wù)組’的服務(wù)模式。同時結(jié)合農(nóng)技人員包村聯(lián)戶活動，每名農(nóng)技人員再聯(lián)系2戶貧困戶，有22395戶貧困戶參加了各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，滿足了貧困村、貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求。”
采訪中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長李艷景告訴記者，雖然我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了一定的成效，但還存在極少數(shù)貧困戶存在“等、靠、要”思想，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，扶貧產(chǎn)品品牌建設(shè)亟待加強等一些問題，下一步，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將持續(xù)抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，堅持真改實改，改徹底改到位，確保按時完成整改任務(wù)，以問題整改促農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)范高質(zhì)量推進(jìn)。深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧（農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)）三大行動，精準(zhǔn)識別農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧對象，實施好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)到村到戶項目，加強對項目的監(jiān)督檢查，確保項目規(guī)范實施，如期建成，產(chǎn)生帶貧減貧效果，大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，持續(xù)發(fā)展貧困村“一村一品”。逐步建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員的培訓(xùn)，有針對性地開展貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。切實加強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范，科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險評估，建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧主體風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范應(yīng)對措施。(記者 蘇 強)
