這幾年，大通區上窯鎮余巷村村民俞亮（化名）家的生活猶如悲喜的“過山車”：從兒子考取大學到查出患了重病，從幫助辦理低保到申請1.5萬元的醫療救助，民政部門的傾情相助，讓一家人看到未來的希望。“從2020年7月1日起，我家每人每月的低保金漲到了642元，低保金每年都在增加，增強了生活的信心，相信日子會一天比一天好。”俞亮說。
一滴水折射陽光，一個溫暖的事例，折射社會兜底保障的溫度。
民政兜底保障是脫貧攻堅“五個一批”的重要內容，是重要的底線制度安排，對無法通過產業、就業等實現脫貧的對象，以最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等制度保障困難群眾實現穩定脫貧，在決戰決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果中發揮著重要的兜底性、基礎性作用。
習近平總書記反復強調，打贏脫貧攻堅戰，社會保障要兜底。2020年3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上再次強調：“要鞏固‘兩不愁三保障’成果，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保”。近年來，全市民政系統深入學習貫徹習近平總書記關于決戰決勝脫貧攻堅特別是做好社會兜底保障工作的重要指示精神，嚴格落實黨中央、國務院的決策部署要求，心懷“國之大者”，切實增強政治擔當和責任意識，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，扎實推進兜底救助、精準救助、溫情救助、規范救助，堅決兜住兜牢民生保障底線，做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民檢驗。我市脫貧攻堅兜底保障工作分別在2019年度、2020年度全省民政重點工作綜合評估中榮獲優秀等次。
統籌政策銜接，織密社會救助安全網
——截至2020年底，全市在保農村低保對象86392人，其中建檔立卡貧困群眾48892人；農村特困供養人員21514人，其中建檔立卡貧困群眾9436人。
毛集實驗區大郢村農民徐明（化名）因為家人患病，2016年成了建檔立卡貧困戶。2020年夏天，淮河干流汛情，一場洪水淹沒了他辛苦經營的30多畝西瓜，讓生活頓時陷入困境。此時，區民政部門積極聯系區財政、扶貧等相關部門，聯合發力，共同施以民生救助，確保徐明家不返貧，實現穩定脫貧。“我家共領取了14.4萬元的災后補償款，讓災后生產有了保障。”徐明告訴記者，他領取到補償款時，心里既溫暖又感動，有黨和政府的好政策，老百姓的生活就會有保障。
“民政為民，民政愛民。我們著力做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。”市民政局相關負責同志告訴記者, 我市著力強化社會救助與扶貧開發政策緊密銜接，建立起最低生活保障標準動態調整機制，確保建檔立卡貧困戶吃穿“兩不愁”，有力兜住兜牢了基本民生保障線。
社會保障標準好似一把刻度尺，我市通過不斷抬高保障底線“刻度”，提升民生“溫度”。“十三五”期間，我市最低生活保障標準逐年提高，全面實現城鄉低保統籌管理，城鄉低保補助差距進一步縮小。2020年，市轄區和鳳臺縣低保標準提高到每人每月642元，壽縣提高到600元。“十三五”期間，全市城鄉低保月人均補助水平分別由304元、197元提高到489元、395元，累計保障城鄉低保對象653.8萬人次，發放城鄉低保資金22.3億元。
聚焦“三戶一體”，落實兜底保障。我市圍繞未脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣易致貧戶及老少病殘孤等“三戶一體”人員進行摸排、走訪、信息比對等工作，準確掌握各戶收支、財產狀況，綜合評估家庭生活水平，進行動態監測，將符合條件人員及時納入保障范圍，做到應保盡保。同時，落實重病重殘“單人保”、生活必要支出扣減、就業成本扣減、低保漸退、收入豁免等政策。
開展專項治理，凈化低保環境。按照中央紀委國家監委集中整治漠視侵害群眾利益問題有關工作部署，我市結合脫貧攻堅專項巡視整改“回頭看”，連續三年開展農村低保專項治理行動，著力解決“三為”“四人”“五不”等民政系統形式主義、官僚主義突出問題。專項治理開展三年以來，全市共計排查24.2萬人次，清退低保對象7691人，納入低保對象1.86萬人；市民政局會同駐局紀檢組聯合督查共抽查54個鄉鎮101個村873戶1839人，確保各項惠民政策落到實處。
關愛特殊群體，撐起一片溫暖的天空
——“十三五”期間，全市累計保障特困供養人員154萬人次，發放特困人員基本生活補助資金7.74億元，發放護理補貼1651萬元。
走進潘集區古溝回族鄉敬老院，干凈整潔的院落，美味可口的飯菜，精心的陪伴呵護……給記者留下深刻的印象。“鎮里村里的干部動員俺去敬老院，俺開始還不愿意去，沒想到來這兒一看，吃穿不用愁，生病有人看，比家里舒服多了。”提起現在的幸福生活，特困供養人員李老漢一臉的笑容，雖然已是70多歲高齡，但在護理人員的照顧下，老人不僅享受到大家庭的溫暖，還擁有了幸福的晚年。
來到大通區居南社區日間照料中心，老人們聚在一起，下下棋、談談心，其樂融融。該中心設有活動室、休息室以及戶外活動場地，為社區空巢、孤寡老人提供日間托管服務。“以前在家看電視，現在每天來這里娛樂，心情舒暢了，身體好多了。”“這里老年朋友多，大家一起擺龍門陣、打牌娛樂，一天很快就過去了。”老人們樂呵呵地說。
望著墻上掛著的“大愛無疆，勝似親人”的錦旗，救助員范勝利覺得自己的工作十分有意義。2020年7月的一天，附近派出所民警將肖英（化名）護送到市救助站，工作人員一邊安撫她的情緒，一邊耐心詢問身份信息，但肖英就是一聲不吭。
范勝利立即讓食堂為她做了一碗肉絲面。一碗面下肚，女護理員又拿來新衣服，幫著她洗澡，陪伴她休息，肖英情緒穩定下來，但神志依然迷糊。范勝利判斷她為疑似精神障礙患者，整整一個星期，他每天都與肖英聊天拉家常，一點一點收集線索，終于將方位確定在蚌埠市，幫助她成功尋親……看著一家人笑容滿面地離開，范勝利和同事們也是無比欣喜。
自80多歲的壽縣雙橋鎮特困供養人員陳老漢喪失生活自理能力后，他便與鎮、村、監護人簽訂了分散供養監護監管四方協議。鎮里監管人每季度對其進行一次探視走訪，村里監管人每月一次上門巡訪，了解并掌握陳老漢的健康狀況、精神狀態和基本生活情況，解決老人生活中的實際困難。
記者來到陳老漢的家中，監護人邸道永正在為老人準備午飯。邸道永每天早、晚都要到老人家中，打掃衛生、安排飲食、幫老人洗浴等。“每月550元特困人員基本生活補助，加上80元照料護理補貼，讓老人的生活得到妥善的照顧。”邸道永說。
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不讓一人受寒，方為天下之暖。一個個暖心故事，生動詮釋“民政愛民、民政為民”情懷。特困供養人員、重度殘疾人、重病患者、孤兒、事實無人撫養兒童、流浪乞討人員等特殊困難群體，是脫貧的“重中之重、難中之難”。全市民政系統加強關愛保護，給予特殊關注，為他們撐起一片溫暖的天空。
堅持動態調整，供養標準芝麻開花節節高。“十三五”期間，我市特困人員救助供養標準逐年提高，從2020年7月1日起，市轄區和鳳臺縣農村分散、集中供養的特困人員財政年補助標準分別提高到7200元、8400元，壽縣分別提高到6600元、8400元。從2020年12月1日起，我市分散撫養的孤兒基本生活費由每人每月1050元提高到1100元，集中撫養的孤兒基本生活費由每人每月1450元提高到1550元。
情系特困人員，擴大社會保障范圍。我市出臺《因病支出型貧困居民納入最低生活保障實施辦法》，將因病支出型貧困居民納入低保；針對因病因學因殘經濟負擔重家庭開展調研，出臺《淮南市最低生活保障工作操作細則》，在計算家庭收入時扣減剛性支出。同時，加強對分散供養特困人員的照料服務，落實照料護理人監管責任；對有集中供養意愿的分散居住特困人員及時安排入住供養服務機構；根據特困供養人員失能半失能程度，按照每人每月80至200元的標準發放護理補貼；投入資金110萬元，為市轄區特困供養人員購買住院護理保險，切實解決特困供養人員住院護理難問題。
情系殘疾人士，實施扶貧助殘行動。我市持續做好殘疾人“兩項補貼”發放工作，堅持保人、保戶相結合，嚴格落實“單人保”政策，對符合救助條件的建檔立卡貧困殘疾人應保盡保；加大分類施保力度，對低保對象中重度殘疾人上浮救助水平。“十三五”期間，全市累計發放殘疾人“兩項補貼”2.44億元。
情系留守兒童，實施兒童福利關愛行動。我市成立部門協同、社會參與的農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作領導小組，健全聯席會議制度；全面摸排農村留守兒童和困境兒童，實行“一人一檔”；按照標準化要求建設未成年人保護中心和兒童福利機構；通過政府購買服務方式，引入專業團隊為困境兒童和農村留守兒童開展服務，為留守兒童開辦“四點半學堂”“音樂課堂”“美術課堂”等，用愛心點亮孩子的夢想。
情系老年群體，實施養老服務設施改造提升行動。我市在全省率先出臺《構建多層次養老服務體系（2018-2020年）行動計劃》《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，加快推進和實施城鄉養老服務三級中心建設、社會化運營管理、中高檔醫養結合項目，形成了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老服務體系。全市136所農村五保供養機構消防隱患整改完畢，90家敬老院升級為養老服務中心。我市面向社會開放的各類養老總床位3萬余張，每千名老人擁有床位數45張。全市養老機構床位數23127張，護理型床位7649張，占比33%。通過對養老機構的改造升級，有效提升了養老服務機構兜底保障功能，確保老年人老有所養。
關注群眾冷暖，不斷提升群眾獲得感
——2020年疫情期間，我市在全省率先為城鄉低保對象、特困供養對象、孤兒等13.15萬名困難群眾，按照每人120元的標準發放一次性臨時生活補貼1578萬元。“十三五”期間，我市累計為2.12萬人次困難群眾發放臨時救助資金4748萬元。
“每次感覺自己快活不下去的時候，黨和政府總給我希望……”曹女士淚眼婆娑地向記者講述自己的遭遇：自從腫瘤復發，看病導致家徒四壁，一度想放棄治療。
依托區、鄉鎮街道、村居三級民政服務網絡，田家庵區民政部門主動與醫保、教育、人社等多部門聯動對接，在臨時救助的同時還幫助曹女士申請了低保，讓她重新燃起生活的希望。
人民群眾急、難、愁、盼的民生實事，恰是民政部門工作的出發點和落腳點。針對因遭遇意外事件、突發重大疾病等原因生活陷入困境的群眾，我市加大臨時救助力度，建立了鄉鎮臨時救助“備用金”制度，將低保標準4倍以下的臨時救助審批權限下放至鄉鎮（街道），縮短審批流程，有效提升救助時效性。對不符合最低生活保障、特困人員供養等救助條件，但存在一定困難人員或家庭予以密切關注，動態分析返貧致貧風險，及時予以臨時性救助，防止返貧致貧。
2019年3月份以來，鑒于居民消費價格指數（CPI）中食品價格單月同比漲幅較大，我市持續啟動價格聯動機制，累計為249.5萬人次困難群眾發放價格臨時補貼1.045億元，切實保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
2020年，我市經歷了疫情、汛情雙重影響。疫情期間，我市階段性擴大范圍和提高標準，將孤兒和事實無人撫養兒童納入發放范圍，3至6月份發放標準提高1倍，有效緩解困難群眾因疫情造成的暫時性生活困難。同時，積極開展臨時救助，對因受疫情、災情影響導致基本生活陷入困境的家庭和個人及時救助，將1395名困難群眾納入最低生活保障、特困人員救助供養范圍，為433名困難群眾發放臨時救助資金和物資82萬元。精準掌握無法通過轉產轉業安置退捕漁民信息，將符合條件的退捕漁民全部納入社會救助范圍，實現應保盡保、應救盡救，不落一人。
此外，對受新冠肺炎疫情影響較大，生產經營困難的養老服務機構，市級給予水、電、氣費用一次性補助33.8萬元，降低養老機構運行成本，確保其正常運轉，保障特困供養人員生活。
強化信息比對，用詳實數據支撐精準救助
——我市于2016年開通并投入使用家庭經濟狀況核對平臺，出臺《淮南市申請救助家庭經濟狀況核對辦法》，累計核對16.9萬戶次42.7萬人次，確保社會救助對象認定準確、高效、公正。
我市加快推進互聯網、大數據和社會救助工作深度融合，安排專項資金建設了社會救助綜合信息服務三級網絡平臺，最低生活保障、特困供養人員、臨時救助等社會救助均可從網上申請審核審批，實現了社會救助的標準化、精準化、無紙化、多元化、一體化。同時，健全完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，加強與殯葬統計臺賬比對，實現數據共享、業務協同，提升兜底保障信息化保障能力。
堅持經濟核對前置，確保精準識別。我市對新申請救助對象和已獲得救助的對象在動態審核時，必須經過家庭經濟狀況核對平臺核對后方可審批，對有預警、有疑議的及時進行調查核實處理，杜絕“錯保、漏保”現象。核對系統運行以來，我市累計核對16.9萬戶次42.7萬人次。
加強與殯葬數據比對，確保應退盡退。我市定期對在保城鄉低保對象、特困供養對象與殯葬數據進行比對，對預警信息及時調查核實，對確定已死亡人員即刻清退。2019年以來，我市強化低保對象、特困供養對象與殯葬數據的比對核查工作，經調查核實已死亡人員及時出保2954人，有效提高了社會救助的精準度和實效性。
民政工作關系民生、連著民心，民政兜底保障為幸福生活“加碼”。回眸波瀾壯闊的脫貧攻堅歷程，我市民政系統堅決貫徹以人民為中心的發展思想，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，落實社會保障舉措，兜住兜牢民生底線，在脫貧攻堅戰中彰顯了民政擔當、民政作為，留下了一串串解民憂、惠民生、聚民心的溫暖腳印。
習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。面向“十四五”，全市民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神，不斷健全完善民政兜底保障體制機制，加強與鄉村振興有效銜接，履行民政兜底職責，落實兜底保障政策，堅決兜住兜牢民生底線，為全面開啟新階段現代化美好淮南建設新征程貢獻民政力量。(記者 朱慶磊)
