——淮南法院固本強基精耕細作推進人民法庭工作高質量發展

人民法庭硬件配備全面科技化；“庭站點員”四位一體訴訟服務格局將司法觸角延伸到社區、村組“最后一公里”；服務基層社會治理，打造多元解紛“一院一品牌”；將黨支部建在法庭上，黨小組設在審判團隊……近年來，市中級人民法院把加強人民法庭建設作為固本強基的重要工作來抓，不斷提升人民法庭建設水平和基層司法能力，在滿足群眾多元司法需求、助力基層社會治理、全面推進鄉村振興等方面不斷取得新成效。

近日，省高級人民法院對全省法院人民法庭工作先進集體和先進個人予以通報表揚，淮南法院3個集體和4名個人獲得先進稱號。

專項推進，著力打造新時代人民法庭

一直以來，人民法庭建設作為一項基礎性、全局性、戰略性工作，淮南中院高度重視，該院黨組專門成立人民法庭建設領導小組，設立工作專班，形成歸口管理、分工明確、指導精準的工作格局。8月16日，淮南中院召開黨組會議，傳達學習全省中級法院院長暨全省人民法庭工作會議精神，研究部署貫徹落實意見。會議上，市中級人民法院院長文則俊提出，全市法院要深入學習貫徹全省中級法院院長暨全省人民法庭工作會議精神，立足淮南法院實際，聚焦主責主業，狠抓貫徹落實，推動全市法院工作高質量發展。要把學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神作為當前重要政治任務，自覺把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來，縱深推進黨史學習教育，持續優化法治營商環境，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，與時俱進樹立新時代人民法庭工作理念，在服務鄉村振興、服務基層治理、提升人民群眾司法獲得感上取得新的更大業績。

8月20日，淮南中院召開全市基層法院院長座談會暨全市人民法庭工作推進會，研究部署加強全市法院政治建設、執法辦案、司法改革、平安建設、市域治理和人民法庭建設等重點工作。會議要求，始終把講政治作為第一位的要求，持續強化思想理論武裝和理想信念教育，堅持強基導向，推動人民法庭工作高質量發展，發揮人民法庭面向農村面向基層面向群眾優勢，用心用力用情解決基層困難事、群眾煩心事。大力推進人民法庭“一站式”建設，為基層群眾提供“線上線下”全流程優質司法服務，加強法庭專業化建設，實行“一法庭一品牌”。

黨建引領，支部建在庭上黨徽亮在崗上

謝家集區人民法院楊公人民法庭提出了“支部建在庭上，黨徽亮在崗上”的口號，走出了一條抓黨建帶隊建促審判的嶄新道路。該法庭的支部書記、庭長丁婕認真履行黨建第一責任人的職責，做到黨務與審判業務同謀劃、同部署、同落實，其他同志“一崗雙責”，形成了黨支部統領、黨小組具體負責的黨建工作格局。

鳳臺縣人民法院毛集人民法庭緊緊圍繞以黨建為中心，以黨建促隊建。在收案數攀升，審判壓力不斷上升的情況下，該庭積極做好“工學”矛盾協調，同時開展政治學習和業務學習，以優秀的黨建工作不斷提高隊伍的戰斗力。作為法院系統的“神經末梢”，人民法庭有著相對獨立的運行體系，淮南法院積極探索符合人民法庭特點的審判團隊組建和運行模式，以“支部建在庭上”“黨小組設在審判團隊”為原則，對于人數較少的基層人民法庭成立聯合黨支部，法庭設置黨小組。目前，人民法庭共配備員額法官52名、法官助理22名、聘用制書記員60名、安保人員39名，組建新型審判團隊25個，每個審判團隊均成立黨小組，較好地踐行以黨建帶隊建推改革促審判。

近5年來，淮南法院狠抓基層法庭審判用房、設施裝備和信息化建設，新建審判法庭8個，均配備科技法庭，實現庭審同步錄音錄像、網上辦公辦案。全市法院現有人民法庭26個，實際運行的人民法庭25個（其中城區、城郊法庭9個，院機關辦公法庭2個，鄉村法庭14個），設立訴訟服務站（法官工作室）158個、便民訴訟服務點（巡回辦案點）19個，選派社區法官70名，基本形成“庭站點員”四位一體的訴訟服務格局，將司法觸角延伸到社區、村組“最后一公里”。

貼身群眾，創新機制提升訴訟服務效率

7月26日，在原告劉瑞某的承包地里，毛集法庭的法官順利調解一起涉及農村土地租賃合同糾紛案件。2020年4月，被告劉某租賃原告劉瑞某承包地0.4畝，約定每年租金500元，被告劉某在給付了當年的租金500元后，不再給付租金。后經毛集法庭調解，被告現場支付租金并賠償原告土地經營損失3000元。立案至結案僅用時3天。

眼下正值農忙季，淮南法院多個鄉村法庭為了便于轄區群眾的訴訟化解，將審判法庭搬到田間地頭，轉變成“農時法庭”、“田間法庭”，現場辦案，現場調解，得到群眾的認可和稱贊。

2018年以來，淮南法院的人民法庭依法審理涉及農村土地承包、宅基地“三權分置”等“三農”糾紛案件431 件，依法審理各類涉農村產權保護、環境資源、合同糾紛案件12288件，努力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，全力護航鄉村振興和高質量發展。

法庭雖小，受理的案件卻是基層社會治理的鏡像。在做好涉農案件的處理以外，該市的人民法庭切實保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等合法權益，開展家事審判方式改革。其中，毛集法庭探索建立家事審判訴前調解、離婚冷靜期、案后跟蹤回訪等制度，以感情修復為審判指導，切實維護家庭和諧穩定。

作為貼身群眾的人民法庭，更注重便于當事人訴訟、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權、便于人民群眾及時感受到公平正義的原則。近年來，該市法院持續完善人民法庭直接立案機制，積極探索人民法庭辦理執行案件新機制。2018年以來，該市人民法庭直接立案29582件，特別是2020年2月疫情以來，通過網上立案4512件，深化“立案最多跑一次”改革，采用便捷訴訟費繳納方式，依法適用緩減免交訴訟費政策，切實方便基層群眾參加訴訟。謝家集區人民法院楊公法庭實現全市法院防疫期間首例網上庭審，法官、當事人分處三地連線開庭，實現真正的隔空審案，為當事人提供高效、便捷的訴訟服務，保障了特殊時期當事人的訴訟權利和身心健康，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供了有力的司法保障。

目前，全市共有10家基層法庭試點辦理執行案件，明確案件受理范圍，靈活組建執行團隊，加強案件繁簡分流，強化立審執協作配合。2018年以來，共高效辦理執行案件1101件、執行到位金額9346萬余元，執行質效優于所在法院平均水平，改革經驗被寫入省高院2020年度工作報告。

統計顯示，2018年以來，全市人民法庭共辦理案件42078件，占基層法院辦案總量的25.37%；其中辦結民事一審案件38721件，占基層法院民事一審案件的40.67%。加大繁簡分流力度，深化“分調裁審”改革，運用小額訴訟程序辦理案件2252件，簡易程序辦理案件27605件，民商事案件調撤率達到66.38%。基層法庭辦理案件既有關乎群眾切身利益的婚姻家庭案件11414件、借款合同8168件、勞動爭議1297件等涉民生類糾紛，又有關乎經濟發展的買賣合同2881件、建設工程合同糾紛1221 件，通過公正高效辦案，有效維護了群眾的合法權益，助力經濟社會發展大局。

品牌創建，打造多元解紛矩陣集群

為創新發展新時代“楓橋經驗”，進一步加強和創新社會治理，有效預防化解社會矛盾糾紛，淮南市委政法委、淮南中院、淮南市司法局于2020年3月聯合出臺了《關于推進“無訟村（社區）”創建的實施意見》。該意見下發后，全市兩級人民法院積極響應，認真落實，穩步推進，截止今年7月底，全市已創建“無訟村（社區）”429個，2020年以來委派村（社區）調解467件，化解矛盾糾紛299件。

在大力開展“基層吹哨、法官報到”市域社會治理品牌建設中，全市人民法庭充分發揮扎根基層、貼近群眾的優勢，科學設置社區“法官工作室”和巡回審判點，立足“上門立案、訴調對接、案件速裁、巡回審判、法律服務、案件回訪、化解信訪”等職能開展工作。廣泛吸納社會力量參與法庭調解，強化矛盾糾紛訴前分流、訴前調解，選聘當地威信高、熱心調解的村干部擔任特邀人民陪審員、人民調解員，作為擔當本社區排查化解矛盾主力軍，因地制宜地打造了多元解紛的品牌矩陣。

謝家集區人民法院發掘民間調解力量參與社會治理，指導鄉鎮街道組建“老支書調解隊”“老班長調解隊”“老嫂子調解隊”。利用“三老”的品德、威望，將德治、自治、法治相融合，按照“村里事，就在村里解決”目標，不斷提高多元解紛實效，有效降低了訴訟增量。

田家庵區人民法院組織了一支以專兼職調解員、特邀調解員、法律志愿者為主體的社區矛盾糾紛調解隊伍，進入社區糾紛調解組織，分工化解各自職責范圍內的矛盾糾紛，制定高效聯動互動、有序銜接配合的工作制度規范，確保社區問題不擴散、社區矛盾不積累、社區糾紛不激化。

八公山區人民法院以“無訟村（社區）”創建為抓手，積極引導群眾選擇非訴方式解決糾紛，加強法官服務站與鎮、街道、村、社區的聯系，宣傳、開展“無訟村（社區）”的創建工作，建立聯絡員制度，強化矛盾源頭排查化解。

大通區人民法院建立聯村（社區）法官制度，根據就近原則確定法官，在授牌的“無訟村（社區）”設立法官工作室，確定聯村（社區）法官每月保證利用一天時間到工作室開展矛盾糾紛化解工作。

壽縣人民法院開展“法官進村入戶解民憂”實踐活動，建立“一村（社區）一法官”聯絡工作機制，實現全縣280個村（社區）法官全覆蓋。法官定期走訪聯系點，指導人民調解，開設“法律講堂”，開展巡回審判，將糾紛解決在基層，切實為群眾辦實事。

關口前移，發揮訴源治理前沿作用

4月22日下午,壽縣人民法院小甸法庭選取了一起發生在農村的典型買賣合同糾紛，將法庭“搬進”小甸鎮筑城村村委會，在村委會開庭審理該起買賣合同糾紛案件。在開展巡回審判的同時既讓群眾了解法官辦案的過程，又起到普法宣傳的作用。全市人民法庭積極落實“誰執法誰普法”責任，定期選取典型案例在轄區開展巡回審判、巡回辦案，讓法治宣傳更加近距離、人性化、接地氣，推動社會主義核心價值觀深入人心，助力美麗鄉村、法治鄉村等建設。

6月2日，市委政法委與淮南中院聯合印發《關于建立人民法院與鄉鎮街道政法委員對接工作機制的意見（試行）》，共計12條，明確基層法院與鄉鎮（街道）政法委員在基層社會治理中的具體對接舉措。鄉鎮（街道）政法委員充分調動村社區黨員、干部、網格員等在訴源治理工作中的積極性，強化人民法庭、公安派出所、司法所等基層政法單位以及基層群眾自治組織、調解組織等解紛力量的共同協作，形成工作合力。根據上述意見精神，在訴源治理中，人民法庭主動與司法協理員、人民調解員、政法委員等相互協作，發揮聯合治理優勢，形成分工負責、優勢互補、聯動共建美好鄉村、法治鄉村格局。

對易引發沖突、群體性事件或影響基層社會穩定的糾紛案件，法院及時向糾紛發生地鄉鎮（街道）通報，鄉鎮（街道）政法委員負責召集轄區人民法庭、公安派出所、司法所等基層政法單位及基層群眾自治組織、調解組織，研判矛盾糾紛潛在風險及發展趨勢。截至目前，人民法庭共參與聯動化解各類糾紛1878件。(記者 張靜 通訊員 程丹丹)