——我市檢察機關(guān)落實“一號檢察建議”發(fā)揮檢察職能規(guī)范未檢工作
未成年人的健康成長，關(guān)系萬千家庭的幸福安寧，更關(guān)乎社會穩(wěn)定。2018年10月，最高人民檢察院就加強校園安全建設(shè)，預(yù)防教職員工性侵害未成年學(xué)生、幼兒園兒童違法犯罪，向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》，引起社會各界高度關(guān)注。
為深入貫徹落實“一號檢察建議”，護佑未成年人健康成長，近年來我市兩級檢察機關(guān)積極發(fā)揮檢察建議作用，創(chuàng)新完善工作舉措，打出一套監(jiān)督規(guī)范“組合拳”，高效發(fā)揮檢察職能規(guī)范未成年人檢察工作，促進社會綜合治理。
拓展監(jiān)督視角，全面參與社會治理
全市檢察機關(guān)牢固樹立最有利于未成年人原則，積極貫徹提前干預(yù)、分級預(yù)防方針，立足法律監(jiān)督職能，協(xié)同社會各界，構(gòu)建包含民政部門、教育部門、司法機關(guān)、人力資源保障部門、婦聯(lián)、社會公益組織、愛心企業(yè)、律師群體等主要單位和社會組織的支持體系，實現(xiàn)教育挽救罪錯未成年措施更加精準(zhǔn)，懲治侵害未成年犯罪和保護救助未成年人更加有力。
監(jiān)督觸角的延伸，使檢察機關(guān)的視野不再拘泥于司法辦案，全方位參與社會綜合治理的工作格局逐步形成。
與此同時，市檢察院還探索與關(guān)工委、團委等機關(guān)加強溝通聯(lián)系，在向被建議單位送達檢察建議書的同時，對不重視、不落實檢察建議書的被建議單位，檢察機關(guān)將及時與人大進行溝通，共同督促被建議單位進行整改落實，將檢察建議真正轉(zhuǎn)化為“內(nèi)在能動力”。
增強監(jiān)督剛性，檢察建議規(guī)范高效
2019年6月，田家庵區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)有在校學(xué)生被侵害后又遭受到嚴(yán)重的校園暴力，存在被害人被二次侵害的現(xiàn)象。該院及時向有關(guān)單位送達了“檢察建議書”，發(fā)出整改建議。在送達檢察建議的當(dāng)天，在事發(fā)學(xué)校舉辦座談會和法治宣講，多渠道、多方式的守護校園安全，維護在校未成年人合法權(quán)益。有關(guān)單位接收檢察建議后認(rèn)真整改落實，在后續(xù)發(fā)生在校園的案件都能主動向檢察機關(guān)通報，建立了信息共享機制。
“針對此案，我們隨即對教育學(xué)校、文化宣傳、影像傳媒等相關(guān)職能部門及相關(guān)村委、街道、社區(qū)開展走訪調(diào)查，調(diào)取相關(guān)文件，在嚴(yán)格按照流程操作并經(jīng)過多次修訂后，以發(fā)《檢察建議書》的形式向有關(guān)部門開出了‘良藥’。”田家庵區(qū)人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，檢察建議提出相關(guān)部門要加強對未成年人、學(xué)校周邊、網(wǎng)吧傳媒的監(jiān)管力度,對有違法、違規(guī)行為的,早發(fā)現(xiàn)、早處理、早打擊。
規(guī)范高效的檢察建議是增強檢察建議剛性的根本。我市兩級檢察機關(guān)堅持以問題為導(dǎo)向，立足推動檢察建議案件化辦理，即對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照調(diào)查核實、制發(fā)建議、跟進監(jiān)督等環(huán)節(jié)流程化辦理，并在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)全程留痕。制發(fā)檢察建議書之前，首先深入被建議單位調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出的建議對策對癥下藥。案管監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全程把關(guān)，對監(jiān)管質(zhì)量效果進行全方位評估。
與此同時，為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的青少年心理健康問題，為“少年的他”解決成長過程中的心理問題，去年3月市檢察院促成田區(qū)檢察院與市青少年心理健康專業(yè)協(xié)會共建平臺，開通心理健康輔導(dǎo)、心理援助、心理咨詢及法律援助熱線，全天候、全時域為有需要的未成年人及其家長服務(wù)。
跟蹤監(jiān)督質(zhì)效，檢察建議“落地生根”
緊盯效果，監(jiān)督落實，是檢察建議煥發(fā)活力的關(guān)鍵。
我市兩級檢察機關(guān)著眼于檢察建議的社會效果，著力完善對檢察建議落實情況的跟蹤回訪制度。對落實確有困難的，指導(dǎo)被建議單位制定方案，解決瓶頸難題；對未及時回復(fù)落實情況的單位采取走訪、座談等形式，共同討論研究落實的具體措施，幫助整改，對無正當(dāng)理由拒不落實的部門，必要時商請被建議單位上級主管部門加以督促，確保檢察建議真正“落地生根”。
有關(guān)單位在收到未檢方面的檢察建議后高度重視，在全市中、小學(xué)專門開設(shè)了法治課堂，并與檢察機關(guān)互動開展法治進校園活動，建立健全防范未成年人犯罪等長效機制，組織職能部門對學(xué)校周邊進行專門治安治理，并聘請了30名檢察官擔(dān)任法治副校長，定期組織開展法治進校園活動。“我們通過綜治摸排，現(xiàn)已取締校園周邊網(wǎng)吧3家,并對6名有不良行為的在校未成年人進行了心理輔導(dǎo)和矯正。”市檢察院相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志介紹說。
為了使跟蹤監(jiān)督見實效，市檢察院還專門成立了未檢《檢察建議》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和審核小組，常態(tài)化開展精品檢察建議評選活動，激勵辦案人員深入分析黑惡勢力犯罪涉及的新領(lǐng)域、采取的新手段、呈現(xiàn)的新形態(tài)，及時向有關(guān)部門提出高質(zhì)量的檢察建議，而這已成為檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要抓手。（通訊員 王來勇 記者 何婷婷）
