安徽淮南探索實施農業生產托管模式，有序推進土地流轉和適度規模經營——土地不撂荒 農民多得利

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圍繞“誰來種地、怎樣種地”，安徽淮南探索實施農業生產托管模式，不僅解決了土地撂荒問題，還增加了農戶收入，保障了糧食安全。與此同時，當地通過“農管家”為農業生產提供“一站式”服務，以農業保險等金融服務提供資金、風險保障，進一步促進了多方共贏。

趁著天氣還不太熱，安徽省淮南市謝家集區楊公居委會的農戶徐士虎來到田里翻地。兒子開著一臺拖拉機在前面旋耕，61歲的老徐在后面打理秸稈。老徐告訴記者，兒子在外打工，這幾天回來幫忙，家里的幾畝地分布在5個地塊里，兩人疲憊不堪。

人手不足，地塊小，小戶種植成本高，大型農機進不去……針對老徐父子這樣的農戶遇到的難題，近年來，淮南市聚焦解決“誰來種地、怎樣種地”，探索實施農業生產托管模式，有序推進土地流轉和適度規模經營，實現農民增收、糧食增產、企業增盈。

土地委托，讓農戶有收入無顧慮

周末，梁桂琴一家人驅車從合肥回到楊公鎮前瓦村。她家里一共有10畝地，去年以每畝650元的價格委托給了村委會，時間為5年。今年4月1日，在小麥播種前，村黨支部書記、村委會主任王軍早早就把6500元租金交到了她手里。“現在真省心，不擔心地撂荒了，還能有一筆收入。”梁桂琴說。

梁桂琴告訴記者，因為在外地生活，不方便打理農活，去年家里的地撂了荒。對此，王軍坦言，在前瓦村，像梁桂琴家這樣的情況不在少數。

去年，前瓦村整村推進農業生產托管改革。全村400多戶村民與村委會簽訂了土地托管合同，以每畝650元的價格委托給村委會。村委會再以每畝700元的價格委托給青源家庭農場等種糧大戶，其中50元的差價以管理費的形式作為村集體收入。“村民除了租金收入，還可以到種糧大戶那里務工。”王軍說，今年村集體收入達到20多萬元，這筆錢除給村民分紅外，還會用來修建烘干倉儲設施。

土地委托給村集體，再由村集體委托給種糧大戶，以后自家的地會不會要不回來？當初，梁桂琴也有類似顧慮。為此，淮南市開發了土地延包電子證照系統。通過無人機測繪，每家每戶的土地被精確標注在地圖上，農戶一目了然。此外，集體托管后，小田變大田，不僅便于機械化耕作，還讓土地變“多”了。據統計，托管后每個村子平均多出幾十畝地。

集聚資源，為生產提供“一站式”服務

在外打工十來年后，壽縣農戶李方迅決定回老家種地。雖說從小就生活在農村，但李方迅僅有的耕種知識早就不夠用了。他坦言，多虧有了“農管家”，有問題隨時求助，讓他這個門外漢在短時間內成了種地的“好把式”。“植保全程服務，今年每畝小麥至少增收200斤。”李方迅高興地告訴記者。

李方迅所說的“農管家”，負責淮南市推行農業生產托管的重要一環，即要素跟進和服務跟進。走進安徽農管家農業服務有限公司，記者看到，辦公區域集聚了農資公司、銀行、保險、技術支持等各個部門，可以為農業生產提供“一站式”服務。

“今年化肥價格漲幅較大，我們從廠家集中采購，每噸價格能便宜200—400元。”“農管家”公司總經理助理向杰介紹，“農管家”負責農資集中采購，通過與進駐在這里的中農集團現代農業服務有限公司工作人員洽談，從最近的基地調運化肥，降低了采購成本。此外，公司服務涵蓋耕、種、管、收、售各個環節，每畝地每年只收10元服務費。“只要一個電話，工作人員就能第一時間到達現場，幫助解決問題。”向杰說。

去年，青源家庭農場遭遇資金瓶頸，向“農管家”求助。經溝通后，向杰很快與本地一家進駐“農管家”的銀行對接。銀行了解評估了農場情況后，授信200萬元，用以支付土地的租金，使農場實現順利運營。

“據不完全統計，淮南市水稻、小麥的種類一度達到600多種。品種多、品質不一，也給病蟲害防治帶來了挑戰。”淮南市農業農村局副局長吳震宇說。如今，“農管家”對種子進行集中采購，全市的糧食品種逐漸統一，品質不斷提高。

目前，“農管家”已對接了10萬畝土地的糧食銷售任務，每斤收購價格為1.5元，比市場價高出0.2元左右。在“農管家”的運作下，以“淮畔良品”為注冊商標的特色農產品已推向市場。最近，在公司的幾個直播間內，直播帶貨主播正忙得不亦樂乎。

保險托底，為農業降風險增動力

去年水稻季，是李方迅回老家后種植的第一季。當時，因為遭遇水災，他在壽縣租種的水稻里，有180多畝被淹，損失不小。保險公司在核定損失后，給他理賠了12.8萬元，讓他收回了受災地塊的種地成本。

以往，小農戶直接對接大戶，一旦大戶遭遇自然災害、資金鏈斷裂，就容易發生跑路現象，導致土地撂荒。對此，安豐鎮谷貝村黨支部書記王教宇深有感觸，2014年，村里流轉了8000多畝土地，但因為農業靠天吃飯，抗災能力弱，4個種植大戶中跑了3個，最后只能由村集體為農戶墊付了租金。

大戶跑路及由此帶來的土地撂荒，根本原因還是在于農業生產的風險高。為此，淮南市推動多家保險公司量身定制農業保險新產品，綜合保底收益和生產成本，以一畝地2000元（全年一畝小麥700元、一畝水稻1300元）的保額，為種植大戶“托底”。“結合農業生產托管‘保底收益+分紅’的特點，在國家政策性保險的基礎上提供商業補充保險。”國元農業保險淮南中心支公司負責人沈耀華介紹，去年公司為農業生產托管改革試點提供了4000萬元的風險保障。

“如今有了托底收益，既降低了農民種地的風險，還能夠作為他們獲取信貸的基礎，為融資增信。”淮南市委書記任澤鋒說，當地不斷推進的金融服務，有力支撐了農業生產托管改革。

看到老徐父子的辛勞，一旁的吳震宇趁機做工作。“明年爭取把你們這片的地也托管了，你看怎么樣？”“那就太好了，地不撂荒了，還能有一份收入，我支持！”老徐忙著接話，臉上笑容滿溢。(人民日報記者 吳焰 韓俊杰)(《人民日報》6月9日11版頭條報道)