——市司法局堅持立法為民不斷提高立法質量和效率

近年來，市司法局秉持立法為民理念，聚焦群眾急難愁盼問題，堅持“小切口”立法，積極拓寬群眾參與立法工作渠道，廣泛凝聚共識匯聚民智，讓行政立法工作更加地接地氣惠民生，為促進市域善治提供了有力制度支撐。2019年12月，我市行政立法工作獲司法部表彰，2021年淮南市躋身首批安徽省法治政府建設4個示范市之列。

立“需”法，聽民意匯民智

針對城市管理問題，我市在全省較早出臺文明行為促進條例、城市管理行政執法條例、燃放煙花爆竹管理規定、養犬管理條例、建筑垃圾管理辦法、停車場建設管理條例等，構成了系統較為完整、具有淮南特色的城市綜合管理法規體系。

一系列特色立法映射出我市緊盯市域社會治理現代化需求，堅持做到人民有所呼、立法有所應。

推動立法由“等米下鍋”變成百姓“點菜上桌”。市司法局在全市設立10個政府基層立法聯系點，從社會各界的專家學者中聘任12名行政立法咨詢員，廣泛征集廣大群眾的立法需求和意見建議。開通“淮南市立法民意直通車”，走進基層一線，與立法咨詢員、法治監督員、市直相關職能部門工作人員、街道工作人員、立法聯系點群眾代表一起，就立法項目征集、地方性法規和規章起草情況進行座談交流，傾聽群眾最真切的呼聲，切實解決群眾急難愁盼的事。“淮南開通立法民意直通車”入選安徽省2021年度行政立法十大事件。

同時，市司法局開展年度十大“法治為民辦實事”項目征集活動，聚焦人民群眾急難愁盼的問題，每年初確立發布一批改革發展急需、人民群眾急盼的立法計劃項目。在立法過程中多次召開座談會、公開聽證會以及專家研討會，最大限度最大范圍傾聽不同聲音，凝結更多智慧，確保地方立法立得好、能實施、效果佳。

制“良”法，提升治理效能

“科學立法、民主立法、依法立法”并舉，市司法局探索推行人大、政府“共同醞釀、共同調研、共同起草、共同實施”的“四共同”工作法，建立健全委托第三方起草草案、重大利益調整專家論證咨詢等10余項制度，從機制和程序上防止部門利益和地方保護主義法律化。

圍繞貫徹新發展理念、加快淮南城市轉型發展，市司法局將立法重點放在實施創新驅動發展、提升城市管理水平上，制定了《淮南市養犬管理條例》《淮南市優化投資環境條例》等，努力做到立法有特色、真管用、真好用。同時在全省率先開展立法跟蹤問效（立法后評估）工作，出臺了《淮南市政府立法跟蹤問效試行辦法》,對實施一定時間的地方性法規和地方政府規章的實施效果、社會認可度以及是否適應改革要求等內容進行評估，并對如何評估和評估結果的運用作出了具體規定。其中，政府規章《淮南市揚塵污染防治辦法》2020年12月獲省司法廳首屆規章質量評審優秀項目。

最新的全省人民群眾對政法隊伍滿意度調查結果顯示，市司法局滿意率達99.65%，位列全省第5名、市直政法機關第1名。

清“冗”法，保障市域善治

2018年以來，市司法局牽頭召開市政府規章和行政規范性文件清理工作專家審核論證會5次，邀請高校法學教授、市政府法律顧問、市直單位法制機構負責人等多名專家參與，對現行有效的規章和規范性文件逐件進行審核論證，提出審查意見和建議。

按照“誰制定誰清理，誰實施誰清理”的原則，市司法局定期開展規章規范性文件清理，及時廢止、修改不適應經濟社會發展需要以及與上位法相抵觸的規章規范性文件，并面向社會公布。目前開展涉及野生動物保護、產權保護、生態環保、民營經濟、行政處罰法、民法典及自然保護地領域的法規規章和規范性文件清理工作近10次，現行有效政府規章19件、地方性法規46部、市政府規范性文件448件。2019年，淮南全面清理政府規章的做法入圍安徽行政立法十大事件。(記者 何婷婷 通訊員 吳 燕)