今年由市委書記領(lǐng)銜督辦“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”系列重點提案《關(guān)于推進“綜合查一次”改革的建議》的辦理取得實質(zhì)性成效，提案協(xié)商得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。我市深入推進“綜合查一次”執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為，聚焦“誰來做”，嚴格檢查主體資格；聚焦“做什么”，印發(fā)聯(lián)查事項清單；聚焦“怎么做”，依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺和全省行政檢查管理系統(tǒng)，強化跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域檢查協(xié)同，在企業(yè)中引發(fā)強烈反響。
“體檢表”里見真情
近日，市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)科協(xié)同計量科等五個科室組成聯(lián)合檢查組，對安徽山河藥用輔料股份有限公司全面開展“市監(jiān)綜合一次查”行動。本次檢查聚焦企業(yè)食品添加劑生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，同時對計量、知識產(chǎn)權(quán)、登記事項等進行了現(xiàn)場檢查，通過聯(lián)查一張表，體現(xiàn)企業(yè)的弱項和短板，督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任。
為持續(xù)深化行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境，市市場監(jiān)督管理局今年以來精準(zhǔn)分類，建立科室聯(lián)查“一本賬”，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備等重點監(jiān)管領(lǐng)域；率先開展試點，靈活監(jiān)管，推行“一表通查”新模式，根據(jù)聯(lián)查清單，創(chuàng)新設(shè)計“一表通查”模板，將多項檢查內(nèi)容融于一張“體檢表”；明晰職責(zé)，構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)“一張網(wǎng)”，通過厘清政策法規(guī)、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管等職責(zé)邊界，該局實現(xiàn)權(quán)責(zé)對應(yīng)、協(xié)同高效、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管閉環(huán)。
自試點實施以來，該局已聯(lián)合檢查企業(yè)25家，參與科室21個，涵蓋檢查事項24項，發(fā)現(xiàn)問題45個。該機制不僅統(tǒng)籌了執(zhí)法資源、降低了執(zhí)法成本，還有效減輕了企業(yè)負擔(dān)，獲得市場主體廣泛好評。
“邀約式”執(zhí)法“把脈開方”
市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊積極推行“邀約式”執(zhí)法檢查模式，實現(xiàn)從“被動監(jiān)管”向“主動服務(wù)”、從“要你環(huán)保”向“我要環(huán)保”的雙轉(zhuǎn)變。
應(yīng)安徽豪云科技新材有限公司邀請，該支隊八公山大隊赴企業(yè)開展了一次全面細致的環(huán)保指導(dǎo)與執(zhí)法檢查，通過“提前預(yù)約、精準(zhǔn)對接、一查多效”的方式，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。執(zhí)法隊員依據(jù)“綜合查一次”清單，通過現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)調(diào)閱、設(shè)備檢測等多種方式，全面排查了企業(yè)污染治理設(shè)施運行、自動監(jiān)控系統(tǒng)維護、污染物排放等情況。檢查過程中，執(zhí)法人員不僅精準(zhǔn)指出存在的問題，還結(jié)合法律法規(guī)和企業(yè)實際，提出具有操作性的整改建議。
“邀約式”執(zhí)法不僅是監(jiān)管方式的創(chuàng)新，更是執(zhí)法理念的深化與創(chuàng)新，堅持把服務(wù)做在執(zhí)法前，把提醒放在處罰前，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我規(guī)范，真正實現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。
“進一次門、查多項事、一次到位”
今年以來，我市認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，深入推進“綜合查一次”執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，努力實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。
市司法局梳理公布清單，依法確認公布行政執(zhí)法主體421個，其中市本級157個、縣區(qū)級264個，嚴格落實權(quán)責(zé)清單制度，全市共梳理檢查事項1016項，其中市本級331項、縣區(qū)級685項。市本級和縣區(qū)共印發(fā)11批“綜合查一次”聯(lián)查事項清單，將1180個具體檢查事項整合為336個聯(lián)查事項，整合率71.53%。
分級分類監(jiān)管，市市場監(jiān)督管理局探索以“無感監(jiān)管”和“無事不擾”為核心的監(jiān)管，出臺《涉企行政檢查“雙無”監(jiān)管模式管理辦法（試行）》，形成6大類109個小項“無感監(jiān)管”事項清單，以及52個經(jīng)營主體“無事不擾”白名單。市糧食局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市公共資源交易監(jiān)督管理局、消防救援支隊等部門建立信用等級或四色預(yù)警評價體系，涵蓋A類或綠色企業(yè)1024家。
推廣“無感檢查”，稅務(wù)、林業(yè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門，依托大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)，做到執(zhí)法人員可視調(diào)度、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。
試行“一表通查”，市稅務(wù)局按照全省統(tǒng)一安排，與其他5個地市共同試點靶向式檢查清單，即清單生成、推送、拓展、核查、消除及反饋全鏈條閉環(huán)管理，推動“一表通查”落地。
完善幫扶舉措，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T探索建立《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》“三書同達”制度，優(yōu)化企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)。市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印發(fā)《淮南市規(guī)范涉企行政執(zhí)法十條舉措》，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。
（記者 劉銀昌）
