美好鄉村建設作為統籌城鄉發展的重要抓手，解決“三農”問題的重要途徑，全面建成小康社會的重要內容，近年來，在各級黨委政府的高度重視和大力推動下，取得了明顯成效。但也不同程度地存在著基層力量薄弱，農民等靠要依賴思想，土地、人才要素制約等問題。解決這些問題，不能單兵突進，必須綜合施策。

      綜合施策要做到“軟硬兼施”。“軟”，農民是美好鄉村建設的主體。推進美好鄉村建設離不開農民群眾的廣泛參與。要加強農民培訓，注重農村精神文明建設，培養農民正確的價值取向和行為習慣，不斷提升農民的整體素質，充分調動農民建設家園的積極性、主動性、創造性，發揮他們在美好鄉村建設中的聰明才智，使美好鄉村建設成為廣大農民群眾的自覺行動。“送錢送物不如幫助建個好支部”。特別是要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，發揮好他們在美好鄉村建設的領頭羊作用。“硬”，美好鄉村建設，一半靠建設，一半靠管理和維護。一方面要立足于改變村容村貌，通過規劃引導和環境整治，實現道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛生潔化、環境美化、村莊綠化，使村莊布局更加合理、村容村貌更加優美。另一方面要加強對環境的管理與維護。有條件的地方，要積極探索推廣農村社區物業管理，以市場化方式建立村莊基礎設施、公共服務設施和環境衛生保潔的長效管理機制，徹底解決農村的臟、亂、差問題，從根本上改善農村的生產、生活與生態環境。

      綜合施策要做到“內外并舉”。“內”，美好鄉村建設不止于建設新村、蓋新房這一硬件外殼，還要充實產業、民生、環境整治、精神文明等內容，尤其是要提高農民收入，搞好就業、教育、醫療、養老等公共服務，提升農民生活的幸福指數，讓村民感到既好看又實在。為此，要科學制定發展規劃，強化規劃對建設的管理和約束，加大對違法建設的控拆力度，努力改變美好鄉村建設中存在的“只見新房，不見新村”現象。要積極開展村容整治，推進農村衛生“改廁、改圈、改廚”，解決“上氣、下水、循環”難題，努力改善農村生產環境。要突出興業富民，把村莊建設、環境整治與推動農村經濟發展、實現農民增收結合起來，讓農民在參與中共享建設成果，努力形成“村美人富”的良好局面。“外”，美好鄉村不是“世外桃源”。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，通過農村宅基地置換和農民住房改建，促進農村人口向中心村鎮集聚，引導工業向園區集中、農業向規模化經營發展，推動城鎮基礎設施、公共服務與社會保障進一步向農村延伸覆蓋。同時，要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉村干部推進建設能力和農民主體參與意識，營造全社會關心支持參與新農村建設的良好氛圍。

      綜合施策要做到“上下結合”。“上”，建設美好鄉村，各級政府肩負著重要責任。要整合資源力量，加大工作力度，加強頂層設計，加強分類指導，千方百計解難題，集中力量抓推進。要強化機制保障。健全多元支撐的投入機制，在財政支農資金穩定增長基礎上，繼續完善“一事一議”制度，引導農民籌資籌勞，走統建與自建相結合道路；鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界與村結對共建，支持社會資本參與美好鄉村建設。要學習借鑒先發地區成功經驗，積極探索市場化運作機制，用市場的手段破解建設資金瓶頸。大力推進農村綜合改革，圍繞農村土地使用制度、農村金融制度和農業經營機制來創新體制機制和政策措施，從根本上破解制約“三農”發展的深層次障礙。“下”，美好鄉村建設重在因地制宜，突出地域特色，彰顯個性之美。要根據各地不同的區位條件、資源稟賦、發展基礎、文化底蘊等實際，對村莊建設進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，努力打造融現代文明、田園風光、鄉村風情于一體的城市人向往的魅力鄉村。

(焦 偉)