精彩話語(yǔ)
“我們堅(jiān)決做到該停的必須停到位，該罰的必須罰到位。”
“我們的原則是：執(zhí)法不念親情、不談感情，只就事論事，只以安全為先。”
“煤礦安全監(jiān)察工作具有其特殊性，必須經(jīng)常深入基層、深入井下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，對(duì)癥下藥，督促整改，容不得半點(diǎn)懈怠。”
工作經(jīng)驗(yàn)
●對(duì)瓦斯隱患保持“零容忍”，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。
●加強(qiáng)瓦斯治理監(jiān)察，推進(jìn)小煤礦資源整合，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察，提升監(jiān)察層次。
●下礦必下井，掌握最真實(shí)的情況，解決最急需解決的問題。
●堅(jiān)持問計(jì)于民，了解礦工對(duì)安全生產(chǎn)工作的想法，從中獲得許多有益的啟示。
■本報(bào)記者 丁繼民
淮南，是皖北平原上蘊(yùn)藏著寶貴資源的一塊土地，煤炭資源380億噸，占全省的72%。然而，當(dāng)?shù)氐V區(qū)開采條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板災(zāi)害俱全，地壓、地溫危害日益加重。尤其是瓦斯災(zāi)害，曾全國(guó)聞名。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2000年，共發(fā)生傷亡事故289起，死亡450人，平均每年58起、死亡90人。當(dāng)?shù)赝咚箖?chǔ)量高達(dá)6000億立方米，煤層結(jié)構(gòu)松軟、透氣性差，治理難度大。1991年至2000年10年間發(fā)生瓦斯爆炸事故9起，其中5起是重特大事故。
安徽煤礦安監(jiān)局淮南監(jiān)察分局自2000年成立以來(lái)，始終把瓦斯治理監(jiān)察作為第一要?jiǎng)?wù)，完善瓦斯隱患排查治理監(jiān)察制度，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范執(zhí)法。
多年來(lái)，淮南分局堅(jiān)持“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”工作作風(fēng)，積極解決影響轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)。淮南摘掉了事故重災(zāi)區(qū)的帽子，成為國(guó)家瓦斯治理的“經(jīng)驗(yàn)區(qū)”。2000年至2012年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，轄區(qū)煤炭產(chǎn)量由2000萬(wàn)噸增加到9200萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率由4.01下降到0.09。2001年8月以來(lái)連續(xù)11年未發(fā)生瓦斯爆炸事故，2006年2月以來(lái)未發(fā)生重大事故，2010年以來(lái)未發(fā)生較大事故。
監(jiān)察與服務(wù)，讓院士稱贊
淮南分局堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《防突規(guī)定》及安徽省政府出臺(tái)的區(qū)域性瓦斯治理各項(xiàng)規(guī)定，明確在淮南礦區(qū)區(qū)域瓦斯治理措施只有開采保護(hù)層和頂?shù)装逑锏姥谧o(hù)預(yù)抽“兩條路”。區(qū)域治理不達(dá)標(biāo)，不得與突出煤層的突出危險(xiǎn)區(qū)“見面”；對(duì)瓦斯隱患保持“零容忍”，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。
淮南分局局長(zhǎng)胡海軍表示：“我們堅(jiān)決做到該停的必須停到位，該罰的必須罰到位。”2009年以來(lái)，淮南分局通過監(jiān)察執(zhí)法共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患9007處，其中瓦斯治理方面隱患3602處。因企業(yè)存在瓦斯治理方面的隱患，淮南分局責(zé)令122個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，行政罰款1346萬(wàn)元。
“在監(jiān)察執(zhí)法方面，我們緊密地與為企業(yè)服務(wù)相結(jié)合，但對(duì)隱患整治從不手軟。到煤礦監(jiān)察，有時(shí)面對(duì)的是同學(xué)、朋友，因此，我們必須要過人情關(guān)，這是最難的一件事。但我們的原則是：執(zhí)法不念親情、不談感情，只就事論事，只以安全為先。”胡海軍表示。
“淮南礦業(yè)集團(tuán)在瓦斯治理方面取得的成績(jī)離不開安徽煤礦安監(jiān)局及淮南分局的監(jiān)察和督促。”中國(guó)工程院院士、淮南礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理袁亮曾多次在公開場(chǎng)合表示。
集中力量解決突出問題
“淮南分局不但監(jiān)察與服務(wù)結(jié)合得不錯(cuò)，在創(chuàng)新執(zhí)法如瓦斯治理、地方煤礦監(jiān)察方面，也有許多可圈可點(diǎn)之處。”安徽一位資深業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)。
淮南分局將瓦斯治理監(jiān)察作為監(jiān)察執(zhí)法工作的重中之重，督促企業(yè)建立健全以總工程師為核心的“一通三防”技術(shù)管理體系和責(zé)任追究體系，強(qiáng)化技術(shù)源頭管理；督促礦井嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理“十二字”方針，健全瓦斯治理“十六字”工作體系。
多年來(lái)，淮南礦區(qū)瓦斯治理工作取得很大進(jìn)展，瓦斯事故得到有效控制，未發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，瓦斯超限次數(shù)大幅減少，并將一些先進(jìn)的瓦斯治理方法推向全國(guó)，上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2005年、2011年，國(guó)家先后兩次在淮南召開瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，瓦斯治理國(guó)家工程中心落戶淮南。
在淮南分局的建議下，淮南市政府于2004年出臺(tái)了《小煤礦資源整合規(guī)劃》，將57個(gè)小煤礦整合成35個(gè)。2010年以來(lái)，淮南分局促進(jìn)淮南市政府加強(qiáng)立法，對(duì)小煤礦實(shí)施分類指導(dǎo)，建立正常退出機(jī)制，小煤礦減少到2012年年底的23個(gè)。
針對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目存在的“三邊”（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改設(shè)計(jì)）及建設(shè)單位對(duì)施工方管理不到位現(xiàn)象，淮南分局提出建設(shè)項(xiàng)目安全管理“一井一制”，按照“三同時(shí)”要求，積極開展監(jiān)察。
淮南分局提升監(jiān)察層次，不斷加大對(duì)企業(yè)決策層、管理層、技術(shù)層的監(jiān)察力度，從管理源頭消除事故隱患。
入基層、查實(shí)情、尋良策
“煤礦安全監(jiān)察工作具有其特殊性，必須經(jīng)常深入基層、深入井下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，對(duì)癥下藥，督促整改，容不得半點(diǎn)懈怠。”胡海軍表示，“多年來(lái)，分局牢固樹立以人為本、生命至上的思想，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，積極解決影響轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的突出問題。”
實(shí)行計(jì)劃監(jiān)察以來(lái)，淮南分局每月均超額完成月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，平均每月下礦監(jiān)察不少于20礦次，堅(jiān)持下礦必下井，掌握最真實(shí)的情況，解決最急需解決的問題。
據(jù)了解，淮南分局在編21人，其中黨員18人。在淮南分局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶動(dòng)下，全體監(jiān)察員養(yǎng)成了早上班、晚下班的習(xí)慣。多年來(lái)，淮南分局平均每人年加班30個(gè)工作日以上。
淮南分局堅(jiān)持問計(jì)于民，全面深入探討影響企業(yè)安全生產(chǎn)的主要問題。下礦監(jiān)察期間，通過參加煤礦安全例會(huì)、基層區(qū)隊(duì)班前會(huì)，經(jīng)常與企業(yè)基層管理人員、技術(shù)人員、一線職工交流，了解他們對(duì)安全生產(chǎn)工作的想法，從中獲得許多有益的啟示。
多年來(lái)，正是從基層得到的啟示中、從監(jiān)察執(zhí)法的實(shí)踐中，淮南分局總結(jié)出了駐礦監(jiān)察、解剖式監(jiān)察、專業(yè)監(jiān)察、精細(xì)化監(jiān)察等一系列行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式方法。2011年至2012年，淮南分局在監(jiān)察執(zhí)法方面的創(chuàng)新成果共獲安徽煤礦安監(jiān)局創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。
同時(shí)，淮南分局隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，被人保部和國(guó)家安全監(jiān)管總局評(píng)為全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體，被國(guó)家煤礦安監(jiān)局評(píng)為全國(guó)先進(jìn)辦事處。淮南分局內(nèi)20人次被國(guó)家安全監(jiān)管總局授予“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
