人民日報(bào)2014年5月9日6版
春雨貴如油。行走在江淮兩岸，我們屢屢趕上雨腳，淅淅瀝瀝的春雨里，綠油油的麥苗長勢喜人。“今年夏糧肯定又獲豐收。”采訪中很多農(nóng)民這樣開心地說。
在安徽幾千萬農(nóng)民心里，眼下正下著另一場“春雨”——為農(nóng)民承包經(jīng)營土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融困局開始破題……率先用大包干拉開中國改革開放大幕、率先在全國實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的安徽，新一輪農(nóng)村綜合改革又率先發(fā)力……
種誰的地
為承包地“確權(quán)”，通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)農(nóng)業(yè)活力
在六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)農(nóng)民李國安家，有一個(gè)紅本本和存折、戶口本等值錢家當(dāng)放在一起——《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。他家的承包地實(shí)測面積、承包期限、土地承包經(jīng)營權(quán)共有人情況、宗地編號、地塊分布等本上印得一清二楚。
“有了這個(gè)證書，我們就吃了‘定心丸’，就像城里人有那個(gè)房產(chǎn)證一樣。你看這上面我承包經(jīng)營地塊的權(quán)屬很明確，聽說以后還可以拿它去銀行抵押貸款。”李國安笑得合不攏嘴。
土地是農(nóng)民的命根子，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，是廣大農(nóng)民的最大心愿。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，破解農(nóng)民無抵押、貸款難，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都亟須從法律上明確農(nóng)民對承包經(jīng)營土地的權(quán)利。
安徽試點(diǎn)先行，慎重初戰(zhàn)。六安市金安區(qū)，2011年被列為國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)縣（區(qū)）。試點(diǎn)區(qū)又試點(diǎn)，金安選擇平原地區(qū)的馬頭鎮(zhèn)和丘陵地區(qū)的橫塘崗鄉(xiāng)第一批試點(diǎn)。
“一定要把農(nóng)民真正發(fā)動(dòng)起來，一定要充分尊重農(nóng)民意愿，以二輪土地承包為基礎(chǔ)，不推倒重來，不打亂現(xiàn)行政策，不搞強(qiáng)行推動(dòng)，全過程都公開透明。”金安區(qū)農(nóng)委副主任孫業(yè)祥介紹說，他們光宣傳動(dòng)員就花了7個(gè)月時(shí)間，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、內(nèi)容和原則，還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際歸納了18個(gè)常見問題，分類處理。
“三不”換來土地“確權(quán)”工作順風(fēng)順?biāo)R頭鎮(zhèn)8100多戶農(nóng)民的3.4萬個(gè)地塊全部完成“確權(quán)發(fā)證”。承包地邊界有爭議怎么辦？農(nóng)戶新開墾的荒地怎么確認(rèn)？農(nóng)民全家外出務(wù)工的承包地怎么確權(quán)？“讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來，把農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，我們原來擔(dān)心的問題農(nóng)民都有解決辦法。地塊四至不清的糾紛很麻煩，但通過村民代表議事、調(diào)解等方式，一般也都能解決。”馬頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊政遠(yuǎn)說。
“土地確權(quán)后，流轉(zhuǎn)土地糾紛少了，效率高了，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也省事多了。”楊鎮(zhèn)長告訴記者，馬頭鎮(zhèn)確權(quán)前沒流轉(zhuǎn)一畝地，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)6000多畝。“因?yàn)檫@項(xiàng)工作做得規(guī)范到位，上個(gè)月郵儲(chǔ)銀行已和我們簽了合同，同意確權(quán)土地可作抵押。”
借鑒前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年1月起，安徽全省選擇20個(gè)縣（區(qū)）大范圍推開，今年內(nèi)將完成2000多萬畝土地確權(quán)登記頒證工作；其他縣各選一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行；計(jì)劃用3年完成全省土地確權(quán)登記頒證工作。安徽省財(cái)政廳廳長、農(nóng)村綜合改革辦公室主任羅建國說：“土地確權(quán)，加上林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革，將喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)、資源，全面激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力。”
誰來種地
適度規(guī)模的經(jīng)營主體和全程社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合
在廬江縣郭河鎮(zhèn)北圩村，農(nóng)民王士照的麥田長勢明顯比其他農(nóng)戶好。“今年小麥畝產(chǎn)估計(jì)能上千斤，比去年增產(chǎn)100多斤！”王士照說，他家4口人，只有5畝承包地，2008年開始大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，從170畝發(fā)展到今年的920畝。“去年收入40多萬元，今年會(huì)超過50萬元。”王士照滿臉笑容。
920畝地，4口人怎么種得過來？“在以前自然不行，現(xiàn)在可省心了。播種、施肥什么的，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)縣農(nóng)技站的技術(shù)干部會(huì)來指導(dǎo)，田間管理和作業(yè)有社會(huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)。”王士照笑著說，今年水稻育秧和北圩生態(tài)園公司簽了合同，植保、機(jī)器插秧、機(jī)耕機(jī)收等，都有專門合作社提供服務(wù)。
據(jù)縣委書記王民生介紹，像王士照這樣的家庭農(nóng)場在廬江數(shù)以千計(jì)，僅面積100畝以上的就達(dá)939家。全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)49%。
廬江是安徽的一個(gè)縮影。在安徽，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正逐步建立。各地也在政策、資金方面大力扶持。蚌埠市集中力量培育和創(chuàng)建十佳萬畝土地流轉(zhuǎn)示范片工程，整合各類資源向示范片集聚。
但適度規(guī)模經(jīng)營并不意味著所有土地都要流轉(zhuǎn)。這也不符合中國國情，那些不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民怎么辦？
在宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社，理事長韓素蘭指著墻上的合作社土地服務(wù)面積示意圖介紹：合作社流轉(zhuǎn)土地只有2515畝，托管（保姆式）的有1.6萬畝，社會(huì)化服務(wù)（菜單式）面積達(dá)3萬畝。他們的經(jīng)營模式，就是從宿州農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)的——“生產(chǎn)分散在戶，服務(wù)統(tǒng)一在社”。“土地托管后，我們給農(nóng)戶提供保姆式服務(wù)，原有的土地經(jīng)營權(quán)、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品歸屬等都不改變。合作社生產(chǎn)效率高、成本低，每畝可以讓農(nóng)民節(jié)本增收300元左右！”
記者在宿州還聽到了一個(gè)新詞——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。市委副書記張冬云介紹說，聯(lián)合體將龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社三大經(jīng)營主體緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了交易聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)要素融合、互助聯(lián)結(jié)，以“組團(tuán)”方式提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。“龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的原料基地，從源頭保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；家庭農(nóng)場以優(yōu)惠價(jià)從龍頭企業(yè)購入生產(chǎn)資料，每畝能節(jié)約成本近百元；同時(shí)也讓農(nóng)民專業(yè)合作社有了穩(wěn)定的服務(wù)面積，一舉多得。”宿州市去年計(jì)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體50個(gè)，由于大受三方歡迎，年底發(fā)展到75個(gè)。聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入9072元，高于全市平均水平20%以上。
錢從哪來
尊重農(nóng)民創(chuàng)造力，發(fā)展依托市場的農(nóng)村金融服務(wù)
缺資金、貸款難，是制約家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“長大”的突出問題。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體不僅在規(guī)模化生產(chǎn)方面走出了新路，也為破解家庭農(nóng)場貸款難提供了“良策”。原因就在于龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，由龍頭企業(yè)作擔(dān)保給其聯(lián)合體的家庭農(nóng)場貸款，銀行自然放心。宿州市淮河種業(yè)為龍頭的聯(lián)合體是2012年成立的，當(dāng)初設(shè)想用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植糧食5萬畝。負(fù)責(zé)人李勇告訴我們，今年就可達(dá)到10萬畝，迅猛發(fā)展之勢自然吸引了銀行的關(guān)注。“去年農(nóng)業(yè)銀行初次嘗試由龍頭企業(yè)擔(dān)保給家庭農(nóng)場放貸業(yè)務(wù)，4個(gè)龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款5625萬元。今年這項(xiàng)業(yè)務(wù)將進(jìn)一步擴(kuò)大，李勇最近剛和農(nóng)業(yè)銀行簽約，今年6月份就能獲得5000萬元的擔(dān)保貸款。”張冬云說。
太和縣三泰面粉有限責(zé)任公司的做法異曲同工。這家阜陽地區(qū)最大的糧食加工企業(yè)辦了個(gè)“糧食銀行”，農(nóng)民存糧有利息，又避免了存家里的損耗，通存通兌，取用方便，吸引了當(dāng)?shù)睾袜徔h1100家以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、260家家庭農(nóng)場參與。對這些“大戶”，三泰不僅提供低于市場價(jià)的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，且還提供借款。太和縣縣長徐會(huì)東一言以蔽之：“大家的利益綁在一起，互助互惠是必然的。”
圍繞農(nóng)村金融服務(wù)，安徽全方位探索。
革命老區(qū)金寨，是國家級貧困縣，農(nóng)民對金融服務(wù)的需求更迫切。從縣城出發(fā)，沿彎彎的山路行駛約一小時(shí)，來到油坊店鄉(xiāng)元沖村民委員會(huì)。在這偏僻的山鄉(xiāng)，記者眼睛一亮：這里居然能見到中國郵政儲(chǔ)蓄銀行的ATM取款機(jī)，提供24小時(shí)自助服務(wù)。“我們通過農(nóng)村金改，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在基層設(shè)立了金融服務(wù)室，方便山區(qū)群眾就近取款，讓農(nóng)民享受和城里人一樣的現(xiàn)代金融服務(wù)。”縣金融辦主任黃剛介紹說。
更讓農(nóng)民們心里一亮的是以前跑斷腿、磨破嘴也貸不到幾個(gè)錢，現(xiàn)在銀行卻主動(dòng)送上門。做了幾十年茶葉收購、加工的油坊店鄉(xiāng)白茶專業(yè)合作社社長李文告訴記者，以前他的授信貸款只有2萬元。去年徽商銀行給貸了100萬元，今年春茶3月28日開采，26日徽商銀行的200萬元貸款就到賬了。
黃剛介紹說，金寨農(nóng)村金改探索和扶貧開發(fā)相結(jié)合。全縣健全了農(nóng)村征信體系，對全縣15.7萬農(nóng)戶和750多戶專業(yè)合作社的信用信息采集錄入，在此基礎(chǔ)上將全縣用戶設(shè)置為5個(gè)信用等級，分別授信4萬—8萬元，僅去年便發(fā)放農(nóng)戶信用貸款4492萬元。同時(shí)，金寨縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)商行，組建江淮、徽銀2家村鎮(zhèn)銀行，成為全國唯一擁有2家村鎮(zhèn)銀行的縣。農(nóng)發(fā)行突破貸款不能直接到戶的政策，創(chuàng)新推出“擔(dān)保機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)+政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的“五位一體”貸款，農(nóng)戶成為實(shí)際用款人，直接帶動(dòng)發(fā)展茶葉、油茶大戶80多戶、基地2.4萬畝。
如果說金寨的農(nóng)村金改，政府推手作用很明顯，那么，淮南市鳳臺(tái)縣的農(nóng)村金改，可謂“自主、自費(fèi)、自發(fā)”，體現(xiàn)出鮮明的市場導(dǎo)向。鳳臺(tái)去年用4個(gè)月在全縣范圍內(nèi)采集全縣17.1萬戶信用指標(biāo)，分為三級，在本村公布。去年7月以來，農(nóng)民已獲小額貸款1.09億元，單筆可達(dá)6萬元。農(nóng)民們開心地說：“現(xiàn)在講話算數(shù)也值錢了。”更為重要的是，這個(gè)信用指標(biāo)體系設(shè)計(jì)伊始就完全市場化，與商業(yè)銀行的征信系統(tǒng)可對接。目前，農(nóng)業(yè)銀行和建設(shè)銀行兩家大銀行已同意采用。主管這項(xiàng)工作的淮南市副市長錢力認(rèn)為，這意味著鳳臺(tái)的金改甩掉了政府這根拐杖，學(xué)會(huì)了自己走，將會(huì)走得更遠(yuǎn)。
新一輪農(nóng)業(yè)改革還在路上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)市場活力，安徽的農(nóng)村改革必定走得更遠(yuǎn)……“安徽農(nóng)村還會(huì)收獲一個(gè)30年的黃金機(jī)遇期！”安徽省常務(wù)副省長詹夏來滿懷信心地說。
本版稿件由本報(bào)記者費(fèi)偉偉、劉杰、馮華、何聰、魏賀采寫
