自2016年起，我市以保護農村集體經濟組織及其成員合法權益為核心，以賦予農民更多財產權為重點，穩步推進2縣6區8個村的集體資產股份合作制改革試點工作，積極探索集體經濟有效實現形式，不斷增加農民的財產性收入。

市委、市政府確定將農村集體產權制度改革作為我市2016年深化改革重點任務，下發了《關于開展農村集體資產股份合作制改革試點工作的實施意見》，提出在2縣6區都要選擇一個村開展試點，2016年底完成。對完成改革試點工作的村，市財政給予以獎代補。各試點村組織召開了黨員、村民組長、村民代表座談會，廣泛征求群眾意見，擬定試點方案，明確任務、時間、步驟，經村民代表大會表決批準后實施。并通過會議、廣播等形式進行廣泛宣傳，營造了良好的工作氛圍。

在“三資”清理工作的基礎上，我市對集體經濟組織的資源性資產、經營性資產和非經營性資產進行區分，建立了資產登記臺賬。按照“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可、公開透明”的原則，我市以戶籍為基本依據，以村民組為單元和戶為單位，開展逐戶逐人核查登記，確保了“組不漏戶、戶不漏人”。在股權數量的設置上，由村集體股份合作制改革工作小組提出方案，經村民大會討論通過，按人口數計算人口股數量，平均分配。股份配置只設置個人股，原則上實行一戶一證、增人不增、減人不減、配置到人。按規定選舉產生股東會、理事會、監事會，明確各自職責，依照章程規定行使職權。量化確股完成后，成立新的農村集體經濟組織，繼續承擔原有村集體經濟組織的有關職能，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，業務上接受上級業務主管部門的指導和監督。量化到人的集體資產股權僅作為股東享受集體經濟收益分配的依據，所有權仍屬股份合作經濟組織集體所有。集體資產折股量化到人后，由股份合作經濟組織向股東（僅戶主）發放股權證書，作為享受股份合作社收益分配的憑據。股權可以繼承，暫不得轉讓，特殊情況可以按照股份合作社章程，通過規范、合法的程序在本集體經濟組織內部進行轉讓，但不得隨意退股提現。農村集體資產股權量化公示結束后，鎮、村兩級分別留存紙質文件進行備案，由村集體股份合作制改革工作小組填制《股權量化結果統計表》，上報至鄉鎮政府審核，并報縣區農委備案。

隨著我市集體資產股份合作制改革的穩步推進，改革成效凸顯。一是解決了集體資產權屬不清問題。通過對資源性、經營性和非經營性三類資產的清產核資和分類建檔，明晰了資產的權屬；二是激發了農村發展活力，通過改革試點，有效激活了農村土地、房屋等“沉睡資本”，更多群眾手上有了產權、兜里有了活錢；三是解決了村民對集體的資產占有分享“虛化”問題，通過界定成員和經營性資產“確權確股到人”“產權變股權，村民變股東”；四是促進了農村勞動力轉移和農民增收，通過農村產權制度改革，加快了土地流轉，帶動了農村勞動力轉移，使農民在獲得土地租金的同時，又可以通過外出務工獲得雙份收入，一定程度上增加了農民收入，讓農民有更多獲得感。  

（記者 蘇強）