——我市扎實推進城市執法體制改革

為理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，今年以來，我市作為全省城管體制改革試點城市之一，深入推進城市執法體制改革，進一步提高城市管理和公共服務水平，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，推進了美好淮南建設。

近年來，我市城鎮化快速發展，城市規模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。

在市委、市政府堅強領導和強力推動下，市城管局認真履行城市執法體制改革牽頭責任單位職責，創新思路，統籌謀劃，強化措施，狠抓落實，城市執法體制改革試點工作有序推進。

今年6月，市委、市政府印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》，確定改革總體目標：到2017年年底，實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置；到2020年，城市管理地方性法規和規章體系基本建立，標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。全市城市管理執法體制改革分為開展試點、統籌推進、鞏固提升三個階段實施。

我市結合工作實際，先后出臺了《關于在深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作中明確市縣（區）兩級城市管理執法體制的通知》、《淮南市城市管理執法體制改革督察工作方案》、《關于推進城市管理執法重心下移的指導意見》、《深入推進城市管理執法體制改革2017年重點任務清單》等配套文件，進一步加強政策指導，細化工作要求，督促各縣區及相關部門認真落實改革任務。

改革中，我市突出重點，凝心聚力抓好改革工作落實。抓頂層設計推行“大城管”。設置綜合機構，推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能。推進綜合執法，2017年年底前，實現住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使。推行屬地管理，各縣區政府為轄區城市管理第一責任主體，街道辦事處和鄉、鎮人民政府負責落實轄區城市管理各項任務。下移執法重心，向街道派駐城管執法機構，開展綜合執法工作。抓機制創新增強“內生力”。整合信息平臺，到2017年10月，已經建成市、縣兩級數字化城市管理平臺，推動形成統一的“12319”城市管理服務熱線。推進網格管理，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，實施常態化、精細化、制度化管理。動員公眾參與，組織開展多形式、常態化的志愿服務活動，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理。抓執法保障補齊“短弱項”。明確了執法人員配備比例標準，城市管理執法人員按不低于城市常住人口的萬分之五配備。明確縣區政府分管領導兼任轄區城管局第一局長，強化對縣區城管執法機構的指揮調度和監督管理。加大一線執法人員取證設備配備比例，一線執法人員執法記錄儀配備量基本達到2人1臺，對日常巡查、調查取證、案卷制作、文書送達等行政執法活動進行全過程記錄。深入推進城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，分4批組織747名城管執法人員和協管員進行封閉式集訓，開展隊列訓練及法律法規培訓；組織黨員干部前往新四軍紀念林和市廉政教育基地，開展正反兩方面典型學習反思教育活動，著力打造一支“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的準軍事化城市管理執法隊伍。出臺城管執法人員七條禁令，嚴明工作紀律，城管執法人員在執法過程中主動亮證，堅持文明用語和舉止規范。倡導“721”工作法，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決，使城管隊伍由“單一執法”向“管理服務”轉變觀念、變“執法者”向“服務者”角色延伸、由“硬性執法”向“情懷管理”模式轉變。推行網上審批，大幅縮減辦結時限，最快當天辦結。開展城管執法接待訪談活動，設立局長接待日、開展在線訪談等，暢通民意訴求渠道。打造“親民城管”品牌，在全市主要道路、城市出入口等設置電子屏、大型廣告畫等224塊（條），大力宣傳“人民城管為人民”等新理念，著力培育城市共同治理文化。

目前，我市在改革中實施“建管分離”，破解了城市建設管理部門“既當運動員、又當裁判員”的問題；強化“屬地為主”，破解了“管得著的看不見，看得見的管不著”的問題；推行“雙重管理”， 破解了“市里包攬過多、區里功能不全”的問題，城管執法體制改革已初見成效，形成了淮南的特色和亮點。今年9月，省住建廳督察組對我市城管體制改革工作督察時，高度評價我市的做法，指出淮南市的城管執法體制改革推動有力，改革真改，成績可喜，經驗可鑒。

（記者 張鵬 編輯 湯寧）