產城一體，合作共贏。淮南經開區與淮南農場攜手共進，實現工業化和城市化“雙輪驅動”——墾地合作，打造產城融合新路徑

一位是國家級經濟技術開發區，一位是安徽省農墾集團所轄農場，弟兄倆地相連、情相牽。在一衣帶水、相互交融的歷史淵源中，淮南經濟技術開發區與淮南農場緊緊抓住城市東擴的有利契機，攜手推進產城一體，按照“推進合作開發，實現轉型發展”的工作思路，堅持轉型發展、合作發展、創新發展，改善發展環境，提升綜合實力，打造出產城一體融合發展的新路徑。

規劃引領，產城融合端倪初顯

2009年，市政府與省農墾集團簽訂戰略合作協議，合作開發淮南農場，淮南經開區為實施主體。2011年經省政府批準，經開區面積擴大至20平方公里。

作為經濟發展的試驗田，淮南經開區可開發建設土地優勢明顯：國有農場土地，拆遷量少，矛盾不突出；土地平整，基礎設施建設易于配套對接；周邊資源稟賦優良，宜居宜業。

結合“十二五”、“十三五”規劃，淮南經開區完成了產業布局規劃的編制，使產業相對集中。在總體規劃前提下，完善20平方公里規劃區域內景觀規劃、基礎設施規劃等專項規劃，參與淮南農場的城鄉規劃。

隨著淮南市經濟建設和城市東向發展戰略的實施，城鄉一體化和產城一體化的加速推進，墾地合作開發成為農場發展的趨勢和重點。

2010年4月，國務院批準通過了濱高塘湖建設規劃，標志著淮南農場4萬畝土地整體正式納入淮南市城市建設范圍，成為安徽農墾第一個整體納入城市建設范圍的農場。根據淮南市城市總體規劃（2010-2020），農場約7500畝土地進入中心城區建設用地規劃。

西南部為工業園區、東部為休閑觀光區、中東部為高鐵商業區、中部為現代農業示范區，在淮南產城一體化規劃中，淮南農場正闊步前行。

融合發展，合作共贏助力轉型

安徽農墾與淮南市政府自2008年12月簽訂合作開發協議以來，墾地雙方逐步形成了以共建園區為主要形式的合作開發模式，即農場提供農用地給政府及淮南經開區，用于工業園區建設和招商引資工作，有力地支持了淮南城市和開發區建設發展，淮南經濟技術開發區成功升級為國家級經濟技術開發區。農場收益為一次性征地費用和園區內一定比例的地方稅收分成獎勵。截至目前，淮南農場已為市政府提供土地4980畝。

有了土地，淮南經開區發展產業便有了騰挪的空間。圍繞先進裝備制造、現代醫藥、輕工紡織等主導產業，經開區充實力量抓招商，分解目標保招商，提升素質促招商，一個個實力雄厚、發展強勁的企業紛至沓來。

近五年來，經開區共新簽約同禹藥品包裝、聯創生物醫藥、萬創網云小鎮、上海月星國際博覽城等項目80個，累計引進內資287.4億元，利用外資2.51億美元，年均增長9.05%。

2017年，淮南農場與淮南經開區重新簽訂了合作開發利益共享協議，工業園區共享利益分成由原來的2600元/畝/年提高到2900元/畝/年。墾地合作推動了農場真正融入地方經濟社會發展，現代化企業入駐農場也促進了農場職工就業多元化和收入增長，實現了政府、經開區、農場三方滿意的多贏格局。

合作開發，產城一體創新突破

淮南經開區既是工業化的主戰場，又是城市化的試驗區。抓住市政府與省農墾集團合作開發淮南農場的機遇，經開區堅持“產城一體”，完善基礎設施，強化服務功能，加快與濱湖新城區一體化開發建設。

幾年來，淮南經開區堅持“產城一體”發展，加強與安徽農墾集團及淮南農場的合作，積極推進城市綜合體建設，月星城市綜合體、國際汽貿城、金地月伴灣等三產項目陸續入園，園區擴建面積10余平方公里。

按照產城融合的發展思路，經開區正加強與淮南農場合作，加快推進萬創網云小鎮、實驗中學開發區分校、月星集團環球港、科技綜合樓（科技孵化器）等重點項目建設，大力發展金融、商貿、物流等現代服務業，改善商務配套環境，提升綜合承載服務功能。

根據墾地合作協議，市政府在規劃時按5:1比例配套商住用地，淮南農場爭取了600多畝土地指標投放在濱湖新區。隨著京福高鐵淮南東站建成通車，淮南農場棚戶區改造一期5萬平方米安置房建成入住，工業園區初期約20公里路網工程正在建設中。

通過合作開發，淮南東部濱湖新區產城一體化的發展進程快速推進，也促進了淮南農場城鄉一體化的發展步伐，形成了優勢互補、融合互動、共同發展的墾地合作局面。

（記者 柏松 編輯 湯寧）