資源變資產　資金變股金　農民變股東
鳳臺縣農村集體產權制度改革惠民生

“今天，我拿到了農村集體股權證書，十分高興，以后我可以參加分紅了，這給我們全家的生活帶來了新的收入，也將讓我們今后生活更加富裕。”近日，鳳臺縣尚塘鎮安綆村村民李云高興地告訴記者。

為順應農村發展需要、加快農村經濟發展、促進農民增收，2017年，鳳臺縣按照十九大報告“深化農村集體產權改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”的要求，強化組織保障，狠抓措施落實，穩步推進樹樣板，積極開展農村集體產權制度改革暨農村集體資產“三變”改革試點工作，以求增強地方農業發展的活力，尚塘鎮率先在全縣進行試點，收到了可喜的成效。

尚塘鎮負責人介紹，尚塘鎮是農業大鎮，全鎮耕地面積6萬余畝，人口4.4萬人，經濟基礎相對薄弱，原有農村集體產權管理制度已不能適應當前社會發展的需要，農民增收困難，改革勢在必行。為此尚塘鎮選擇在村班子團結、群眾基礎較好的安綆村作為農村集體產權制度改革的試點村率先開展改革。

該鎮在借鑒外地先進經驗的基礎上，深入開展調研，結合尚塘實際先后制定并印發了《尚塘鎮開展農村集體產權制度改革試點工作實施方案》，成立了以黨委主要領導為組長的尚塘鎮農村集體產權制度改革領導小組；同時試點村也成立了相應組織，并召開村民代表大會，討論通過了《安綆村農村集體產權制度改革試點工作方案》、《安綆村清產核資實施方案》。鎮村兩級都把推進農村集體產權制度改革作為當前農村工作的首要任務，納入重要議事日程，不斷凝聚合力，確保農村產權制度改革工作順利推進。

農村集體產權制度改革是新生事物，改革伊始，干部群眾對改革的意義、內容、目的等不了解，改革的積極性不高。為推動尚塘鎮的改革試點工作，該鎮在改革的初期，把宣傳培訓工作放在首位，采取制作宣傳條幅、發放宣傳單、制作宣傳手冊等方式全方位宣傳培訓，營造了良好的宣傳氛圍，起到了廣而告之的作用，干部群眾改革的積極性得以提高、掌握了開展改革的方式方法，改革工作得以順利開展。

農村集體產權制度改革政策涉及面廣，關系到千家萬戶的切身利益和農村社會發展穩定。在具體實施中，該鎮在縣農委的指導下，始終嚴格執行法律法規和政策，確保“集體財產不受損失”和“農民利益不受損害”兩條底線，將民主議定程序貫穿于改革的全過程，改革的每一個環節都經過合法議定程序，確保改革過程公平、公正、公開。同時，本著“民主決策、群眾參與”的原則，充分保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，凡是涉及的重大問題全部通過民主協商解決，讓農民群眾成為改革的參與者和受益者。堅持有重點、有步驟地精心組織實施，做到積極又穩妥，先試點，后推開，成熟一批，推進一批，為全鎮全面開展農村集體產權制度改革提供了可復制的經驗和樣板。

改革中，尚塘鎮把工作的重點放在清產核資上，花大力氣摸實摸清家底，在此基礎上，進一步完善農村集體產權制度改革的各項程序。村里成立了合作社、界定了成員、分配了股權、發放了股權證書，制定了資產運營方案，為農村集體經濟的發展和農民的增收打下堅實的基礎。

截至目前，尚塘鎮安綆村農村集體產權制度改革暨農村集體資產“三變”改革試點工作已基本完成，共清理出資金162117.24元；資產5737645元，其中非經營性資產5336145元、經營性資產401500元、經營性資產凈值285000元；債務46081元；資源性資產水面229.73畝、灘涂110.92畝、土地5023畝。當前正在對現有資源資產進行盤活和運營工作，農民增收看到了曙光。

據了解，截至今年６月，該縣改革村已達103個，覆蓋全縣所有鄉鎮且占全縣總村數的41%。

（記者 劉銀昌 通訊員 岳榮 編輯　湯寧)