良好的營商環境，是一個城市的吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力的重要體現。李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上指出“營商環境就是生產力”，同時突出強調，改善營商環境要進一步做好簡政放權的“減法”、做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。怎樣做好營商環境的“減法”、“加法”、“乘法”，必須堅持以群眾、企業需求為導向，從反映突出問題入手，積極轉變思路，政府“端菜”與群眾“點菜”同向發力，多措并舉，刀刃向內，深化“放管服”改革，提升政府服務效能。

一、簡政放權，激發市場主體活力

“簡”即是大力精簡行政權力事項，“放”即是大幅度取消和下放行政審批。在精簡行政權力事項之前，首先要全面、徹底摸清市縣鄉政府行政權力“家底”，全面梳理政府部門職權，實現了市縣鄉三級政府權責清單全覆蓋。通過明晰與行政權力一一對應的責任事項和追責情形，厘清部門間交叉權力事項職責邊界，并把部門權責曬在陽光下，為推動各部門全面正確履行職能，實現政府“法無授權不可為、法定職責必須為”，為建設法治政府和服務型政府奠定基礎。

在精簡行政審批事項方面，認真貫徹落實國務院關于第一批、第二批、第三批取消的中央指定地方實施的行政審批事項要求的同時，對省下放的行政審批事項，予以承接。在行政審批中介服務清單建設方面，首先清理規范行政審批中介服務事項，并予以公布。

2018年，我市將在淮南經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點。通過改革試點，著力破解企業“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，進一步完善市場準入，使企業辦證更加便捷高效，有效降低制度性交易成本，加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，進一步釋放企業創新創業活力。

二、放管結合，營造公平營商環境

簡政放權不是一“減”了之，在簡政放權的同時，要堅持放管結合，創新管理方式，推動政府職能從以審批為主的事前監管轉向事中事后監管。一方面，制訂了行政權力的監管細則，完善事中事后監管制度。在制訂細則過程中突出可操作性，并強調在依法監管的過程中，更好地保障公民合法權益，并對執法人員的責任要嚴肅追究。另一方面推廣“雙隨機、一公開”抽查制度，創新監管方式方法。通過建立執法人員名錄庫和執法對象名錄庫，并制定符合本部門具體情況的監管細則，合理確定隨機抽查比例、頻次，進一步提高監管效率和監管水平。

三、優化服務，提升政務服務水平

在優化公共服務方面，堅持公共服務事項做“加法”，首先全面梳理市政府各部門、各直屬機構、各直屬事業單位、以及與群眾日常生產生活密切相關的市屬相關企業提供的公共服務事項。同時，按照行政審批事項標準化建設的要求，從服務質量、服務程序、服務基礎工作等方面入手，優化整合審批流程，按照受理、承辦、審查、決定、辦結5個環節要素編制服務流程圖，通過服務指南、告知單等方式向群眾公開，全面推行“一個窗口”受理，“一站式”審批。

在“互聯網+政務服務”方面，通過不斷健全完善為民服務網絡體系，對網上政務大廳進行升級和完善，將審批服務延伸到各部門和單位，形成了網上服務與實體大廳服務，線上服務與線下服務相結合的一體化服務新模式。用互聯網思維對審批服務事項進行分析，按照網上辦理深度進行分類管理，分類推進審批服務事項上網辦理工作。打通網上政務大廳與權力清單運行平臺的基礎數據，實現了與權力清單運行平臺的無縫對接，做到了行政審批事項動態管理，清單之外無權力。

通過深化“放管服”改革，進一步轉變政府職能、全面提升服務效率，以需求為導向，更好地滿足企業和群眾的個性需求，不斷優化營商環境，企業和群眾才能有更多的“獲得感”。（王懷光）