良好的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力的重要體現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上指出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，改善營(yíng)商環(huán)境要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。怎樣做好營(yíng)商環(huán)境的“減法”、“加法”、“乘法”，必須堅(jiān)持以群眾、企業(yè)需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手，積極轉(zhuǎn)變思路，政府“端菜”與群眾“點(diǎn)菜”同向發(fā)力，多措并舉，刀刃向內(nèi)，深化“放管服”改革，提升政府服務(wù)效能。
一、簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
“簡(jiǎn)”即是大力精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，“放”即是大幅度取消和下放行政審批。在精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)之前，首先要全面、徹底摸清市縣鄉(xiāng)政府行政權(quán)力“家底”，全面梳理政府部門職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋。通過明晰與行政權(quán)力一一對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，厘清部門間交叉權(quán)力事項(xiàng)職責(zé)邊界，并把部門權(quán)責(zé)曬在陽(yáng)光下，為推動(dòng)各部門全面正確履行職能，實(shí)現(xiàn)政府“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。
在精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批、第二批、第三批取消的中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要求的同時(shí)，對(duì)省下放的行政審批事項(xiàng)，予以承接。在行政審批中介服務(wù)清單建設(shè)方面，首先清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，并予以公布。
2018年，我市將在淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。通過改革試點(diǎn)，著力破解企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，有效降低制度性交易成本，加快營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、放管結(jié)合，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境
簡(jiǎn)政放權(quán)不是一“減”了之，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要堅(jiān)持放管結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)政府職能從以審批為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。一方面，制訂了行政權(quán)力的監(jiān)管細(xì)則，完善事中事后監(jiān)管制度。在制訂細(xì)則過程中突出可操作性，并強(qiáng)調(diào)在依法監(jiān)管的過程中，更好地保障公民合法權(quán)益，并對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任要嚴(yán)肅追究。另一方面推廣“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。通過建立執(zhí)法人員名錄庫(kù)和執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)，并制定符合本部門具體情況的監(jiān)管細(xì)則，合理確定隨機(jī)抽查比例、頻次，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。
三、優(yōu)化服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平
在優(yōu)化公共服務(wù)方面，堅(jiān)持公共服務(wù)事項(xiàng)做“加法”，首先全面梳理市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位、以及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的市屬相關(guān)企業(yè)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，按照行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)程序、服務(wù)基礎(chǔ)工作等方面入手，優(yōu)化整合審批流程，按照受理、承辦、審查、決定、辦結(jié)5個(gè)環(huán)節(jié)要素編制服務(wù)流程圖，通過服務(wù)指南、告知單等方式向群眾公開，全面推行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”審批。
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，通過不斷健全完善為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)網(wǎng)上政務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)和完善，將審批服務(wù)延伸到各部門和單位，形成了網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)，線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化服務(wù)新模式。用互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分析，按照網(wǎng)上辦理深度進(jìn)行分類管理，分類推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理工作。打通網(wǎng)上政務(wù)大廳與權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了與權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的無縫對(duì)接，做到了行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，清單之外無權(quán)力。
通過深化“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、全面提升服務(wù)效率，以需求為導(dǎo)向，更好地滿足企業(yè)和群眾的個(gè)性需求，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)和群眾才能有更多的“獲得感”。（王懷光）
