——我市持續(xù)優(yōu)化“四最”營(yíng)商環(huán)境

今年1至6月份，全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體16079戶(hù)，新增注冊(cè)資本361億元，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)179491戶(hù)，注冊(cè)資本13630億元，同比增長(zhǎng)19.4%和22.33%。

今年以來(lái),我市把深化商事制度改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，作為深化“放管服”改革“先鋒官”、支持“雙創(chuàng)”的“先手棋”和簡(jiǎn)政放權(quán)的“突破口”，著力打通商事制度改革和事中事后監(jiān)管“最后100米”，努力把淮南建設(shè)成為全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的城市，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。

服務(wù)企業(yè)做“加法”，辦事流程規(guī)范科學(xué)高效

實(shí)施企業(yè)登記“一次都不跑”——按照網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外的要求，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，深入推行“企業(yè)登記全程電子化”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例，變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”，最大限度利企便民，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

全力推進(jìn)“只跑一次”服務(wù)——全面梳理公布“只跑一次”事項(xiàng)，建立后置清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推廣郵政或快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等便利化服務(wù)模式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。

全面實(shí)施登記注冊(cè)“容缺受理”——在名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記、企業(yè)登記等審批事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)材料基本符合登記條件，部分申請(qǐng)材料需要完善和補(bǔ)充的企業(yè)或個(gè)人實(shí)行“容缺受理”，切實(shí)解決群眾往返窗口次數(shù)多、程序多審核時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，最大限度方便群眾和企業(yè)。截至目前，已辦理“容缺受理”件140件。

拓展“銀政通”覆蓋面——加大銀政合作力度，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，推動(dòng)形成便捷高效、寬進(jìn)快出的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。目前，全市“銀政通”代辦點(diǎn)已拓展到工商銀行、通商銀行2家銀行共6個(gè)代辦點(diǎn)。

開(kāi)展“四送一服”走訪——開(kāi)展“送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素”企業(yè)走訪幫扶，強(qiáng)化全要素保障，突出為企業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際需求和難題。目前，已走訪企業(yè)42家，為企業(yè)解決注冊(cè)登記、企業(yè)融資、馳名爭(zhēng)創(chuàng)等方面問(wèn)題10個(gè)。

增設(shè)服務(wù)“綠色通道”——在政務(wù)中心工商窗口增設(shè)“綠色通道”2個(gè)，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)事項(xiàng)，建立部門(mén)聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制；對(duì)招商引資和區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目針對(duì)性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)，推行分段審、分時(shí)批工作機(jī)制；對(duì)亟須辦理注冊(cè)登記事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入做“減法”，釋放“放管服”改革紅利

縮減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間——降低制度性交易成本，激發(fā)“雙創(chuàng)”新活力，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減2.5個(gè)工作日，簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，提高服務(wù)效率。

外資企業(yè)實(shí)行“一口辦理”——簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立和備案程序，取消外資審批，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)進(jìn)入、一窗受理”外資備案和工商登記“一套表格、一口辦理”。

開(kāi)展“照后減證”改革——全面清理注冊(cè)登記循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。目前，已經(jīng)清理各種無(wú)謂證明3個(gè)。

實(shí)施證照分離改革試點(diǎn)——實(shí)施“證照分離”改革，通過(guò)取消、改為備案、實(shí)施告知承諾制等方式，把能分離的許可類(lèi)“證”都分離出去，使企業(yè)辦事更加便捷高效，市場(chǎng)活力得到充分釋放。試點(diǎn)以來(lái)，全市已發(fā)放“證照分離”改革營(yíng)業(yè)執(zhí)照220余件。

作效率做“乘法”，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”

推行個(gè)體工商戶(hù)異地辦理——全面推行個(gè)體工商戶(hù)登記在縣或區(qū)一個(gè)登記機(jī)關(guān)區(qū)域內(nèi)“同城通辦”改革，最大限度滿(mǎn)足群眾“就近、便利、高效”的辦事需求，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)投資熱情和市場(chǎng)主體的活力。目前，全市受理辦結(jié)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記異地申請(qǐng)180余件。

實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)試點(diǎn)——在全市開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記改革試點(diǎn)，將申請(qǐng)冠以“淮南”的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)管理權(quán)限賦予“縣區(qū)”工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，將辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的時(shí)間壓縮至0.5天。截至目前，全市已有300戶(hù)企業(yè)通過(guò)申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了自主核名。

建立“雙閉環(huán)”完善“雙告知”——實(shí)施“三告知”，導(dǎo)入政務(wù)督查，實(shí)現(xiàn)一閉環(huán)，增列市政務(wù)服務(wù)中心為告知一方，對(duì)“雙告知”履行情況以及相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)領(lǐng)、簽收、反饋情況進(jìn)行跟蹤督查。實(shí)施“階梯考核”，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，實(shí)現(xiàn)“雙閉環(huán)”，量化評(píng)分指標(biāo)，納入年度目標(biāo)考核結(jié)果。“雙告知”網(wǎng)上推送實(shí)施以來(lái)，推送審批信息36849條，27家單位簽收認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%。

持續(xù)強(qiáng)化登記窗口建設(shè)——構(gòu)建完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入重點(diǎn)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，減少申請(qǐng)材料，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理期限，提高審批效率。探索實(shí)行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、限時(shí)辦結(jié)出件、全程電子監(jiān)察”全新閉環(huán)運(yùn)行模式，變?nèi)罕妬?lái)回跑為崗位協(xié)同辦。

市場(chǎng)監(jiān)管做“除法”，形成新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查——厘清完善部門(mén)審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通審管銜接機(jī)制和隨機(jī)抽查系統(tǒng)，大力推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查。截至目前，全市出動(dòng)執(zhí)法人員270人次，開(kāi)展聯(lián)合檢查20批次，抽取檢查對(duì)象827戶(hù)。

全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革——在現(xiàn)有登記管理法律制度框架內(nèi)，精簡(jiǎn)登記申請(qǐng)材料，完善注銷(xiāo)范圍和程序，健全創(chuàng)新登記方式，讓市場(chǎng)主體快捷便利退出市場(chǎng)，減少投資者損失以及降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)資源利用率。目前淮南市已有88戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)退出了市場(chǎng)。

深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理——加大對(duì)“連續(xù)半年以上不經(jīng)營(yíng),連續(xù)兩年不年報(bào),連續(xù)兩年不在稅務(wù)部門(mén)繳稅,經(jīng)營(yíng)地址不詳企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)變更后未申請(qǐng)變更”企業(yè)清理力度，釋放社會(huì)資源，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前,全市吊銷(xiāo)企業(yè)1921戶(hù)。

健全完善社會(huì)信用系統(tǒng)——建立完善以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，利用“企業(yè)信用信息公示平臺(tái)”，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用。全面構(gòu)建市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)失信人員予以限制或禁入,形成“一處違法、處處受限”的共治格局。(記者 柏 松)