2013年3月的一天，從國(guó)家商務(wù)部傳來(lái)消息，淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)辦函〔2013〕42號(hào)文件已經(jīng)由國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)，正式文件將很快印制下發(fā)。爭(zhēng)創(chuàng)拼搏一路走來(lái)，三年多的艱辛努力即將收獲成果，大家奔走相告，經(jīng)開(kāi)區(qū)一片歡騰，共同享受這成功之后的喜悅，就連外地正在經(jīng)開(kāi)區(qū)考察洽談的客人也為我們感到高興。

事情還要從2009年說(shuō)起。那一年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)了已經(jīng)停滯多年的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)工作，這對(duì)已經(jīng)建立21年的淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)來(lái)說(shuō)，不啻于一次重大機(jī)遇。開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，抓住機(jī)遇，自我加壓，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)凝聚人心，鼓舞斗志，提升開(kāi)發(fā)水平，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)開(kāi)區(qū)下一個(gè)十年發(fā)展謀新篇譜新曲。

為了做到心中有數(shù)，經(jīng)開(kāi)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人全部參加，邀請(qǐng)市委政研室和市政府研究室參與，對(duì)安徽合肥、蕪湖兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，江蘇宿遷、淮安兩個(gè)正在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，以及常州市鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。五天時(shí)間馬不停蹄地奔波，大家既看到差距，也提振了信心，雖然還有不同聲音，但第四天下午，在蕪湖住宿賓館專門(mén)開(kāi)會(huì)“爭(zhēng)論”了半天，終于統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。考察結(jié)束后形成的報(bào)告正式向市委、市政府請(qǐng)求，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。不久市十四屆四次人大會(huì)議召開(kāi)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全市性大事進(jìn)入《政府工作報(bào)告》。按照市政府要求，經(jīng)開(kāi)區(qū)確定了“一年打基礎(chǔ)，三年上臺(tái)階，五年大發(fā)展”的三步走創(chuàng)建目標(biāo)。具體就是在2010年完成“倍增計(jì)劃”基礎(chǔ)上，到2012年在墾地合作、產(chǎn)城融合上實(shí)現(xiàn)重大突破，2014年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)成功。

2010年是農(nóng)歷虎年，也是開(kāi)啟創(chuàng)建工作的元年，時(shí)任副市長(zhǎng)諶偉春節(jié)前專程來(lái)經(jīng)開(kāi)區(qū)拜年，給大家鼓勁加壓，要求經(jīng)開(kāi)區(qū)同志在虎年要生爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)的虎膽，行雷厲風(fēng)行的虎風(fēng)，使攻堅(jiān)克難的虎勁，完成倍增計(jì)劃，發(fā)發(fā)虎威，為創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。按照市委、市政府要求，開(kāi)發(fā)區(qū)將“倍增計(jì)劃”細(xì)化為66項(xiàng)重點(diǎn)工作，做到千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)。這一年中，經(jīng)開(kāi)區(qū)從上到下以堅(jiān)韌的毅力，科學(xué)的精神，飽滿的熱情，扎實(shí)的態(tài)度投入工作。有付出就有獲得，一年后的統(tǒng)計(jì)資料顯示，“倍增計(jì)劃”各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，實(shí)際利用外資、實(shí)際到位內(nèi)資、完成固定資產(chǎn)投資、新增規(guī)模企業(yè)等四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了實(shí)績(jī)翻番，經(jīng)營(yíng)收入、工業(yè)企業(yè)銷售、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、新批入?yún)^(qū)項(xiàng)目等五項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了增幅翻番，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)初戰(zhàn)告捷。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)就要對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行高點(diǎn)定位。包括目標(biāo)的高點(diǎn)定位，在市委市政府的支持下，經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“一條腿”的工業(yè)化向“現(xiàn)代化、多功能新城區(qū)”的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。規(guī)劃的高點(diǎn)定位，一改關(guān)門(mén)規(guī)劃的傳統(tǒng)做法，請(qǐng)國(guó)內(nèi)規(guī)劃力量最強(qiáng)的甲級(jí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為東部新城區(qū)建設(shè)描繪藍(lán)圖。產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)定位，招商引資從“圍繞項(xiàng)目談產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為“圍繞產(chǎn)業(yè)布項(xiàng)目”。高點(diǎn)定位就是高屋建瓴，這為經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建工作爭(zhēng)取了主動(dòng)。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市委、市政府始終給予強(qiáng)力支持。創(chuàng)建工作納入政府工作目標(biāo)后，市委、市政府立即做出《關(guān)于加快安徽淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的決定》，要求全市“各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)加快開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，舉全市之力，支持淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。《決定》包含的9個(gè)部分27條措施，全部是貨真價(jià)實(shí)的政策支持。同時(shí)，市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，相應(yīng)建立了綜合協(xié)調(diào)、發(fā)改經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃國(guó)土建設(shè)、環(huán)保統(tǒng)計(jì)社保等4個(gè)職能工作組，明確市直20多個(gè)部門(mén)和有關(guān)縣區(qū)的任務(wù)和職責(zé)。市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，排出創(chuàng)建路線圖和時(shí)間表，要求經(jīng)開(kāi)區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中彌補(bǔ)差距，提升實(shí)力，加快發(fā)展。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)審核審批的關(guān)鍵時(shí)刻，市政府領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次親自帶隊(duì)赴京交流協(xié)調(diào)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)將創(chuàng)建過(guò)程作為不斷完善配套設(shè)施、不斷擴(kuò)大區(qū)域范圍、不斷縮小差距不足、不斷提升開(kāi)發(fā)水平的過(guò)程，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保及社會(huì)責(zé)任5方面18大類標(biāo)準(zhǔn)，做好產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、資源集成等具體工作，在全國(guó)全省爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，做到指標(biāo)過(guò)得硬、時(shí)間抓得緊、協(xié)調(diào)理得順、機(jī)遇抓得好。經(jīng)開(kāi)區(qū)與市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自與省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳等省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，按照省直部門(mén)指導(dǎo)做好調(diào)指標(biāo)、編資料、報(bào)文件、走程序等工作，完成申報(bào)資料匯編。在資料申報(bào)最關(guān)鍵的那幾個(gè)月，經(jīng)開(kāi)區(qū)十來(lái)個(gè)從事具體工作的同志以及市直部門(mén)前來(lái)支援配合的同志，基本都是“五+二”和“白+黑”的工作，有些同志家庭有實(shí)際困難晚上不方便加班，也做到“星期六一定不休息，星期天休息不一定”。

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)的拼搏路上，全區(qū)上下圍繞創(chuàng)建總目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，固本強(qiáng)基，各項(xiàng)工作有條不紊地全面展開(kāi)，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理等各項(xiàng)工作都按照國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)逐年穩(wěn)步提升。2010年經(jīng)開(kāi)區(qū)榮獲全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體榮譽(yù)。2011年煤機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)被命名為第三批省級(jí)新型工業(yè)化示范基地。2012年生物醫(yī)藥工業(yè)園被命名為第四批省級(jí)新型工業(yè)化示范基地。

這期間，經(jīng)開(kāi)區(qū)將東部工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)市政府與省農(nóng)墾集團(tuán)簽訂的合作開(kāi)發(fā)淮南農(nóng)場(chǎng)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照“總體規(guī)劃、產(chǎn)城一體、基礎(chǔ)先行、有序推進(jìn)”的墾地合作框架，完成了三期路網(wǎng)建設(shè)，綠化、供電、供水、供氣、排污、排水等同步配套。14.24萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，1284套6.3萬(wàn)平方米公租房、4.36萬(wàn)平方米科技綜合樓工程陸續(xù)建成，園區(qū)項(xiàng)目承載能力顯著提升。陜汽重卡、凱盛重工、平安開(kāi)誠(chéng)、中志軌道、國(guó)瑞藥業(yè)等一大批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、建設(shè)體量大、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、輻射影響廣的重大項(xiàng)目陸續(xù)入?yún)^(qū)。

2012年7月，省政府正式向國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)報(bào)了市政府《關(guān)于淮南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的請(qǐng)示》。經(jīng)過(guò)國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委、住建部、國(guó)土資源部嚴(yán)格審核后，2013年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策。淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)提前兩年，在省內(nèi)同時(shí)爭(zhēng)創(chuàng)的8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中首批實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)，在全省填補(bǔ)了皖北地區(qū)無(wú)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的空白，此后又連續(xù)四年通過(guò)有關(guān)部委對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)復(fù)查考評(píng)。

淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)升級(jí)后極大提升了淮南轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放發(fā)展水平，為淮南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)建了重要發(fā)展平臺(tái)，在淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展歷史上具有重要的里程碑意義。( 周強(qiáng)）