黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展農業適度規模經營”“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益”。近年來，我市在深化農村改革的實踐中，緊緊圍繞農民和土地關系這條主線，創新開展了農村土地承包經營權電子證照發放工作，在土地二輪承包確權發證的基礎上，利用數字技術實地測繪，向農戶發放土地承包經營權電子證照，為推動二輪土地承包到期后再延長30年，促進農業適度規模經營創造了有利條件。

精心組織實施，做到穩慎有序

我市出臺《淮南市土地承包經營權電子證照發放工作實施方案》，確定了“宣傳動員、調查摸底、核實確認、公開公示、發放證照、整理歸檔”等6個方面工作內容，明晰土地承包經營權電子證照發放規程，細化“任務書”“路線圖”“時間表”，明確市、縣區農業農村部門統籌協調、精心指導，以鄉鎮為責任主體，推動試點村穩慎開展土地承包經營權電子證照發放工作。始終把維護農民切身利益放在首位，不搞強迫命令、不搞一刀切，在充分尊重農民意愿的基礎上，依托村集體主導推動，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，運用廣播、微信、一封信等載體，廣泛開展宣傳動員，做到政策解讀到戶、征詢意愿到戶、信息核實到戶、簽字確認到戶。

此外，我市堅持試點先行、梯次推進，2022年下半年選擇謝家集區楊公鎮前瓦村作為試點，為321戶農民3625.3畝耕地制作發放了標注有承包地塊“四至”坐標的電子證照。取得成功經驗后，2023年在全市8個縣區遴選100個村推廣。截至2023年底，已為100個村、57.64萬畝土地發放了承包經營權電子證照，分別占全市行政村總數和承包地總面積的12.1%、11.6%。2024年已推廣到300個村、167.64萬畝承包土地，2025年將實現全覆蓋。

強化數字支撐，做到精準規范

我市各鄉鎮、村根據二輪承包合同，對各農戶家庭成員、承包地等信息進行調查摸底。對地塊承包權屬發生變化、需要實地測繪的，由農戶提出書面申請，經村、鄉鎮確認，并提供相關佐證材料后，測繪單位利用無人機航拍、衛星遙感等技術現場測繪核實；對家庭成員信息有變的、同村民組內地塊調換的，由農戶提出書面申請，村審核、鄉鎮審批后，進行修改。對權證信息中地塊權屬信息、家庭成員信息的變更，分別在“皖事通”平臺“土地承包經營權電子證照系統”中進行線上公示和在村委會進行線下公示。有異議的，嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》《安徽省農村土地承包經營權證變更辦理實施細則》等相關政策規定，完善變更手續，形成村集體和村民一致認可的、準確的土地確權數據。

我市還將相關矢量、權屬數據成果資料同步至電子證照數據庫，開通農戶線上賬戶，制作、上傳對應電子證照，并上傳至安徽省一體化政務服務“皖事通”系統。同時，各村以“件”為單位，對涉及農戶的有關申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發放等文件材料進行整理歸檔并永久保存，確保在有需要或發生糾紛時有據可查。

拓寬應用場景，做到務實有效

我市將發放土地承包經營權電子證照與第二輪土地承包到期后再延長30年試點緊密銜接，提前完成二輪延包前期有關準備工作。同時，在電子證照網絡平臺中預留接口，可實現二輪土地延包合同線上簽訂、不動產登記數據及時移交等功能，為二輪土地延包打下了堅實基礎。此外，土地電子證照的發放，也順利化解了一些多年沒有解決的農戶間土地承包權糾紛。

土地電子證照發放后，消除了一些農戶對土地整理后找不到自家承包地的顧慮，支持村集體按照“田成方、渠成網、旱能灌、澇能排”的標準，將集中起來的托管耕地進行“宜機化”改造，便于開展機械化作業。截至目前，我市已有近200個村、60萬畝托管土地開展了田地整理，因撤埂、并溝新增種植面積3%—8%。比如，毛集實驗區穆臺村對集中連片耕地進行“宜機化”改造，平均每畝投入約260元，將過于零散的約2000畝平均不足1.5畝的小塊耕地，根據地塊的高低落差順勢而為，改造成40—50畝不等的適宜機械耕種的大塊耕地，改造后地塊從2437個大幅下降為122個。

我市將農村土地承包經營權電子證照數據接入“皖事通”平臺，農戶可以隨時通過微信小程序或“皖事通”APP查看自家承包地的方位、面積、“四至”坐標等信息，也可以更加便捷地向金融機構抵押土地經營權進行貸款，以此加大農業生產投入，促進增產增收。

(記者 賈靜)