“五字絕”破解用地難
——我市土地節約集約利用改革再出硬招

面對土地資源緊約束與高質量發展雙重挑戰，我市堅持高位推動、系統謀劃，聚焦制約土地節約集約利用中的難點堵點問題，以“引、創、控、造、盤”五字絕，加強制度創新，健全政策體系，完善資源要素差別化配置機制，自土地節約集約利用綜合改革試點工作開展以來，全市單位GDP建設用地面積同比下降43．8畝／億元，近兩年單位GDP耗地量年平均下降率5．5％。

堅持國土規劃“引”領，協調國土空間布局

落實規劃傳導，強化“三區三線”底線管控，統籌生態、生產、生活空間布局，構建市、縣、鄉三級和總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類國土空間規劃體系，落實主體功能區戰略，協調人與自然和諧共生的空間格局。統籌專項規劃。深化“多規合一”改革，在國土空間規劃“一張圖”上統籌和平衡交通、能源、水利、文化、教育、市政等相關專項和領域的空間需求。近兩年共統一審批各類專項規劃22項。強化實施監管。完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，開展國土空間規劃實施體檢評估，建立健全規劃實施監督考核機制，確保規劃的權威性和嚴肅性。

“創”新園區用地機制，提升工業用地效益

堅持“標準地”出讓，出臺了《淮南市產業用地標準地供應工作指引（2023年版）》，省級以上開發園區工業項目實行100％“標準地”出讓，拓展工業用地“標準地”改革范圍，供應區域從省級以上園區四至范圍擴大到其代管區域，產業類型從工業拓展到生產性服務業。2023年以來，采用“標準地”方式供應工業用地221宗12806畝，有效降低企業用地資金成本和時間成本，為企業“拿地即開工”提供保障。鼓勵“零增地”技改。鼓勵企業在符合規劃、安全、環保要求，不改變土地用途的前提下，對存量工業用地自主更新。通過在硬件上增加建筑密度、建設多層廠房、利用地下空間，在軟件上改造技術、升級產業等方式提高土地利用率。“安徽老字號”企業安徽益益乳業有限公司在原53．6畝存量土地上，新建數字化智能化生產車間和生產線，改擴建檢測技術中心項目，實現了“增效不增地”。2023年以來，審批“零增地”工業項目21個，增加計容建筑面積約16萬平方米。實施“雙合同”監管。工業企業與自然資源部門、屬地政府分別簽訂《建設用地使用權出讓合同》《工業項目用地產出監管合同》，自然資源部門負責對土地出讓合同進行批后監管，屬地政府負責對用地產出進行監管。通過落實“雙合同”監管機制，切實從畝均投資強度、畝均稅收貢獻、能耗標準、二氧化碳排放及開竣工時間、達產時間、復合驗收全流程將用地批后監管落到實處，不斷提升工業項目投資強度和產出效益。從2024年開始，全市供應工業用地時100％采用“雙合同”監管模式。

推動項目全程節地，嚴“控”用地標準規模

堅持多方案比選，建立協同會商機制，組織市自然資源、發改、交通、農業農村等多部門，從避讓生態紅線、不占或少占基本農田、用地規模優化等多個維度出發，深化選址選線線型路徑論證，實施多方案比選，切實做到“統籌規劃、合理布局、集約高效”。聯合論證審查。優化功能分區布局，規范用地預審和現場踏勘審查，將節約集約用地專章、耕地保護與土地利用專章等內容合并編制規劃選址綜合論證報告。從功能分區與用地總規模多方面論證審查，采取取消不合理分區、核減功能單體用地規模等方式，在滿足功能的前提下，盡量少占用土地。優化要素設計。依據國土空間總體規劃和土地使用標準進行建設，從優化項目功能要素寬度、斷面寬度、地基結構、取填土方案、單體設計五個方面提升節地效果，切實做到少占耕地、不占永農、節約集約用地。2023年以來，S19淮南至桐城高速等4個重大項目通過比選方案、優化設計和節約評價，共核減用地面積1206畝，節約集約用地效果顯著。

治理采煤沉陷區域，打“造”綠色轉型樣板

推進生態修復治理，堅持政府主導、企業主體，對城區基本穩沉區，重點修復區域生態系統、改善城市生態環境。我市在積極申報資源型地區轉型發展項目的同時，督促企業設立礦山地質環境治理恢復基金專戶，拿出25億元高標準實施采煤沉陷區生態修復項目。市區東部的九大礦區（九龍崗—大通）采煤沉陷區“工業傷疤”成為市民休閑健身娛樂的濕地公園、網紅打卡地，成功入選安徽省林長制改革示范區先行區、中國政府與世界銀行合作40周年紀念優秀典型案例。市區西部采煤沉陷區“老鱉塘”成為集休閑、娛樂、生態于一體的城市公園，成為“工業銹帶”向“生活秀帶”轉型的典范。引導特色產業導入。搶抓國家先進技術光伏示范基地建設機遇，立足采煤沉陷水面資源優勢，在鳳臺縣、潘集區等未穩沉沉陷區積極探索“沉陷區治理＋漁光互補”模式，同步推進水產養殖等產業發展和水面漂浮式光伏電站建設，實現以資源換產業、以產業促發展。全市共利用沉陷區水面開發光伏2．3萬畝，總裝機規模達71萬千瓦，年發電量超7億度。創新耕地再造方式。對于部分量大面廣、穩沉時間長的采煤沉陷區，在采礦區范圍設立若干個監測點，通過科技手段提前預判土地沉陷范圍和深度，探索將采煤預沉陷區耕作層剝離與補充耕地項目掛鉤，實現“即剝即用”。鳳臺縣張新莊沉陷區等9個耕地耕作層剝離項目，共剝離419畝，新增耕地671畝，實現耕地耕作層剝離“即剝即用”。同時，創新開發采煤沉陷區水面資源，鳳臺縣顧橋采煤沉陷區成功試種水面浮床水稻，在全國開創了先河。 

“盤”活存量建設用地，釋放經濟發展活力

我市緣煤而建、因煤而興，受國家去產能影響，產生李嘴孜礦、謝一礦、新莊孜礦、潘一礦等大量工礦廢棄用地，市政府堅持以政策為導向、以項目落地為抓手，通過激活土地資源要素，加快產業結構轉型升級，全面促進低效工業用地提質增效。2019年，在潘一礦原址因地制宜規劃建設煤電固廢物綜合利用項目，獲批國家級大宗固廢物綜合利用基地。平臺運作再開發。鼓勵政府國資平臺對低效工業地塊進行收回、收購，結合招商引資重新供地開發建設，推動低效工業用地再開發、再利用。大通區平臺公司通過拍賣購得某長期停產企業閑置土地，隨后通過招商引資重新建設集成房屋科技產業園項目，整體盤活閑置工業用地216．5畝。府院聯動促化解。堅持以用為先，深化“府院聯動”機制，在保障各方利益的前提下，充分發揮法院在執行、破產審判中的服務保障作用，有力破解企業破產難題，依法盤活閑置土地資產。淮南經開區一企業因破產，廠房和土地長期閑置。當地政府和法院經多次會商協調，通過法院公開拍賣方式引入其他企業，項目總投資2億元，建成運營后年均可新增收入2700萬元，有效盤活閑置資產。