近年來,隨著農業產業結構調整加快,各地農業發展迅猛。但是，在前段時間的強對流天氣造成的種種損失中，農業又可謂是“首當其沖”。相對于二三產業來說，農業生長周期較長、經濟效益顯露較慢、受自然制約較多等因素，決定了農業“弱勢產業”的角色。隨著農業現代化步伐的加快和高附加值農業的大力發展，農業的高投入、高產出，也同樣伴隨著高風險。因此，為保障農業生產和農民利益，建立完善農業保險制度十分必要。

      投保難 損失大

      蘇西偉是潘集區架河鄉一個普通農民，幾年前他承包了近40余畝土地進行特色農業種植， 羊角酥瓜、辣椒和毛豆是他今年的主打產品。遠望去，他的塑料大棚被四周的農田包圍著，顯得格外搶眼。可是，眼看就要豐收的果蔬在一夜間讓老蘇徹底絕望了。在老蘇的瓜地里，記者看到塑料大棚全部被風撕開，用于支撐的竹竿被吹倒，散落在田埂上，未成熟的瓜和秧苗被浸泡在雨水中，直接經濟損失達到7萬多元。

      不久前那場突如其來的強對流天氣給淮南農民帶來了很大損失；潘集區倒房2戶5間，損房150戶400間；損毀蔬菜大棚500畝。經濟損失600萬元，無人員傷亡報告。田家庵區受災人口31360人，受災農作物398公頃，倒房2間，損房387間，經濟損失292萬元。謝家集區倒房22間，損房1002間，受災農作物43.2公頃。受損樹木3000余棵，其中施家湖養殖基地的大棚和5000根水泥桿全部倒塌，損失價值近10萬元。大通區損房52間，受災農作物20公頃。毛集實驗區受災人口652人，倒房5戶9間，損房452間，受損蔬菜大棚125.5畝，溫室大棚2畝，漁塘管理房2間，羊棚12間，雞棚52間，鴨棚50間，豬圈88間，西瓜500畝，毛豆300畝，樹木約8000余棵。砸死2頭牛。受損24條船只，2條3噸的機船沉沒，受損毛竹1800根，損壞網箱1個，跑魚7000條，經濟損失40萬元。

      據潘集區架河鄉黨委書記顧云全介紹，他們遇到不少這樣的受災戶，有的養殖戶是向銀行貸款的，一遇天災人禍，不僅血本無歸，還使整個家庭陷入困境。如果有農業保險，那就可以大大緩解他們的燃眉之急。

      農業保險入“怪圈”

      在保險業迅速發展、保險種類與日俱增的今天，作為基礎產業的農業保險發展緩慢，一面是養殖專業戶迫切盼望農業保險，一面是保險公司普遍不經營農業保險，個中原因是什么呢？現如今經營農業保險的公司多承保的是政策性農業保險，如小麥、生豬養殖，這些保險都是有政府補貼的，農戶投保也比較踴躍，但是其他的保險如大棚，養魚，飼養雞鴨 等由于風險較高，導致保費偏高，很多農戶都不愿意投保。

      不少業內人士認為，農業災害保險難，也有這類保險的自身原因。比如理賠程序復雜。一個漁場保了險，然后死了魚，找保險公司索賠。面對這么多死魚，保險公司很難辨認哪些是保過險、哪些是沒有保過險的，照單全賠當然招架不住。高賠付導致農業保險高保費，而高保費又令更多農民買不起保險，農業保險也就走進了“怪圈”。

      國元農業保險淮南中心支公司負責人介紹，農業保險屬于高風險、高賠付，他們公司現在開辦了林木山火保險、農村住房保險、農作物種植雹災保險和大棚蔬菜種植保險等，但是這些農業保險費率偏高，導致許多農民缺乏投保的熱情。

      如何保障農民利益

      記者就農業保險問題走訪了不少種養殖專業戶。可當他們提出要給雞場塑料大棚上保險時，卻又感覺到保費偏高。其實很多種養戶都想參加農業保險，以免遇上天災或災難性事故，把多年致富成果一天變空。從事養殖業的劉先生認為，支持農業產業結構調整，大力發展優質高效農業，能否解除農民在發展中承擔高風險的后顧之憂，就是對農民發展優質農業的最大支持。相關保險公司能否在農戶投保后，在保險期結束后如果沒有發生出險，可以適當的減免一部分保費，這是廣大農戶最為關心的問題。而相關部門若能把開展農業保險作為支農工作的重點來抓，每年撥出一定資金，設立農業保險基金，用于補貼保險公司的超額賠償及補貼農民投保費用，相信農業保險會盡快走進所有農戶家。

(記者 楊濤)