新華網(wǎng)北京３月６日電（記者　李云路　劉景洋 沈洋）５日提交十一屆全國人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，中國將在未來五年執(zhí)行改善民生１０大行動(dòng)計(jì)劃，勾勒出一幅關(guān)乎“幸福中國”的具體圖景。

    城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力８００萬人；最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增１億人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長１０％以上；全國保障性住房覆蓋面達(dá)到２０％左右；增加國有資本收益用于民生支出……“十二五”期間這些改善民生的數(shù)字和舉措頗具“含金量”。

    “這些數(shù)字涉及就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、醫(yī)療改革等若干民生領(lǐng)域，無一不是近幾年來社會(huì)矛盾糾結(jié)、民意反映強(qiáng)烈的方面，每一個(gè)方面都關(guān)于老百姓的幸福體驗(yàn)。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮接受新華社記者采訪時(shí)說。

    “幸福”“幸福感”“幸福指數(shù)”儼然已經(jīng)成為時(shí)下中國的流行語。無論是正在召開的全國兩會(huì)，還是已經(jīng)閉幕的地方兩會(huì)，均表明“讓人民幸福”業(yè)已成為從中央到地方的共識。

    觀察人士認(rèn)為，雖然對于每一個(gè)個(gè)體而言，“幸福”是一個(gè)融合主觀感受和客觀基礎(chǔ)、物質(zhì)需求和精神需求多重因素的“模糊”概念。但是，對于承諾給人民幸福的各級政府而言，“幸福”是一個(gè)個(gè)需要兌現(xiàn)的數(shù)字、一項(xiàng)項(xiàng)具體工作的落實(shí)，容不得絲毫模糊和馬虎。

    “十二五”規(guī)劃綱要草案提出，今后五年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過７％。而在“十一五”規(guī)劃綱要中，相應(yīng)的目標(biāo)分別是７．５％和５％。

    “一降一升兩個(gè)數(shù)字傳遞出中國政府決心讓人民更多分享經(jīng)濟(jì)增長和改革成果。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所教授常修澤說。

    據(jù)悉，上海、重慶、山東、江蘇、陜西、江西等地均提出，居民收入增速預(yù)期高于ＧＤＰ。多地還特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民人均純收入增幅要高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

    燕繼榮表示，能夠?qū)ⅰ靶腋！钡哪繕?biāo)量化，使之具有可操作性，是實(shí)現(xiàn)“幸福中國”的必要步驟，也對各級政府的執(zhí)行力和公信力提出更高要求。

    首先，目標(biāo)的制定要求各級政府多到基層調(diào)研，多一些務(wù)實(shí)精神，少一些官僚主義；而目標(biāo)的執(zhí)行則需要政府在涉及民生工程的資金投入、項(xiàng)目招標(biāo)及完成情況上，做到公開、公平和公正，接受人民監(jiān)督和評價(jià)。

    此外，民生無小事，民生問題關(guān)于百姓切身利益，同時(shí)也盤根錯(cuò)節(jié)。每一個(gè)問題都涉及不止一個(gè)執(zhí)行部門，也牽扯到不同的利益訴求，歷來是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“策源地”。

    土地被強(qiáng)征、房屋被強(qiáng)拆、養(yǎng)老金的上漲趕不上物價(jià)上漲的速度、銀行里存的錢可買的房屋面積永遠(yuǎn)是越來越小、農(nóng)民看一次病至少要花掉一頭豬的錢、不同的專業(yè)不同的爸爸決定將來的生活質(zhì)量……

    重重矛盾下，人民顯然不會(huì)幸福，而矛盾的焦點(diǎn)最終都會(huì)歸結(jié)到政府，考驗(yàn)政府是否能夠真正做到“讓利于民”。“因此，政府必須最大限度地協(xié)調(diào)不同利益方，并對弱勢群體給予更多傾斜，讓老百姓相信政府追求的是公共權(quán)益和人民福祉。”燕繼榮說，畢竟，幸福不幸福，老百姓說了算。   常修澤提醒，追求幸福有一個(gè)過程，幸福指數(shù)的提高既“慢不得”更“急不得”，切忌避免政府追求政績，人民“被幸福”的現(xiàn)象。

    中國一些地方以前確實(shí)出現(xiàn)過為實(shí)現(xiàn)“綠色ＧＤＰ”“社會(huì)主義新農(nóng)村”等目標(biāo)，政府拉閘限電突擊完成節(jié)能減排任務(wù)，以及不廣泛征求意見強(qiáng)迫農(nóng)民搬進(jìn)樓房的“被上樓”現(xiàn)象。

    燕繼榮認(rèn)為，避免“被幸福”政府必須做到以下幾點(diǎn)：充分征求民意，實(shí)行民主決策，守住法律底線，做到程序公開。前提是，政府能夠真正以追求公眾利益、謀求人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，

    溫家寶對網(wǎng)民這樣闡釋“幸福”：讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。

    “關(guān)鍵還是政府公信力的問題。”燕繼榮說，“每一個(gè)人都生活在一個(gè)政治共同體中，如果人們對政府的公信力都產(chǎn)生懷疑，又怎么能舒心、安心和放心，如果一個(gè)人對政府都沒有信心，又怎么會(huì)對未來有信心呢？”