新華網北京３月６日電  題：國際糧價瘋漲拷問中國糧食安全——代表委員談全球糧價上漲下的中國策

    新華社記者

    世界正面臨糧價上漲帶來的威脅。

    聯合國糧農組織日前公布，全球食品價格指數２月創下歷史新高，超越２００８年峰值，且未來幾個月可能繼續上漲。

    作為世界人口最多的農業大國，國際糧價飆升在中國國內是否會引發連鎖反應？在保護農民種糧積極性和物價調控的艱難平衡中，政府該如何出手應對？相關措施對農業生產影響幾何？業內專家和正在北京參加全國兩會的代表委員發表了真知灼見。

    糧價上漲或成長期趨勢

    世界農產品價格逢災必漲，已成為一種趨勢。全國人大代表、安徽省糧食局副局長劉惠分析認為，去年以來由于俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞等世界糧食主產國自然災害頻發，造成減產，加之投機資金炒作以及發展生物燃料等多重因素推波助瀾，致使全球糧食價格不斷攀升。

    今年２月份，美國芝加哥期貨交易所的玉米、小麥和大豆期貨價格分別沖至２００８年第三季度以來的最高水平，同比價格分別上漲了７８％、６０％和５２％。

    業內人士表示，受中東北非地區局勢的影響，３月２日紐約市場油價重新站上每桶１００美元的高位，使得市場普遍預計世界糧食價格未來仍有一定的上漲空間。

    全國人大代表、吉林省農業科學院院長岳德榮表示，全球糧食供求結構已經發生了變化。他判斷說，糧價年度之間會出現波動，但是從長期看，國際糧價將呈現上漲趨勢。

    國內糧價仍有穩定基礎

    中國社科院研究員李國祥認為，中國和世界糧食市場素來隔著“防火墻”，二者之間互相略有影響，但不存在決定性的關系。２０１０年，國際麥價因俄羅斯等地災害全年上漲近４５％，但國內麥價僅上漲５．１％。

    全國政協委員、商務部原部長助理黃海也判斷，今年國內糧價不會出現大幅上漲，因為除了大豆進口量較大外，目前國內糧食基本是自給自足，在去年糧食產量實現“七連增”的情況下，國內糧食庫存充裕，供應是有保障的。

    全國政協委員、中國氣象局局長鄭國光５日說：“國家小麥儲備處于健康水平。”他說，目前中國的糧食庫存消費比超過４０％，遠遠高于世界平均水平，糧食自給率仍有望保持在９５％以上。

    “但是間接影響是有的，因為如果國際糧價走高，有些企業就會出口糧食，造成國內供應減少，有必要時國家可以通過征收出口稅進行調節。”黃海委員說。

    值得關注的是，去東今春國內冬小麥主產區遭遇幾十年不遇的旱情，有一定的減產預期，麥價上漲，并帶動玉米、早秈稻、強麥等關聯品種一起上漲。

    ２月９日召開的國務院常務會議通過了包括擴大抗旱補助、提高稻谷最低收購價在內的扶持糧食生產的１０條措施，將２０１１年生產的三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每５０公斤１０２元、１０７元、１２８元。今年的政府工作報告明確，繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每５０公斤提高５到７元。

    岳德榮代表表示，在國內調控物價壓力較大的背景下，依然提高稻谷、小麥最低收購價，這透露出國家不會通過打壓原糧收購價來穩定物價的信號。

    “糧價走高，對農民來說是好事，有利于提高種糧積極性。”岳德榮代表說。

    全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青認為，按市場價值看，目前國內糧價確實仍較低，糧價的漸進式上漲有利于理順價格關系，既不能控制太死，也不能放任不管，要在保護農民種糧積極性和控制物價兩方面的利益中尋求平衡。

    他特別提醒說，當前市場流動性充裕，必須加強監管，防止有人借旱災大肆炒作，放大災害的減產預期，加劇糧價波動。

    “瘋狂的糧價”拷問中國糧食安全

    國際糧價的瘋狂漲勢讓中國重新審視糧食安全問題。

    “即使全世界糧食都給中國，也不能解決所有人吃飯的問題，中國必須自己解決好糧食問題。”劉惠代表說。

    葉青代表建議，一方面要繼續增加包括水利設施建設等方面的投入，完善糧食儲備設施和制度，避免出現谷賤傷農；另一方面，在物價上漲壓力加大時，增加對城市中低收入者的補助，減少糧價上漲對他們的沖擊。

    劉惠代表注意到，隨著中國城鎮化進程的加快，很多農村青壯年勞動力情愿外出打工，也不愿在家種地，此外一些地方政府在抓糧食生產方面遠沒有抓工業項目的積極性高。

    “根子就是農業可比效益低。”為此，劉惠代表建議，建立對１３個糧食主產省的利益補償機制；提倡土地流轉，發揮土地的規模效益；提高科技對農業支撐，重視優良品種研發和科技推廣體系建設；改變補貼模式，從補貼地畝轉為補貼生產糧食。（記者王希、張辛欣、雷敏、楊玉華）