——鳳臺縣“三變”改革取得扎實成效

剛剛過去的春節，對鳳臺縣關店鄉貧困群眾徐沛友來說，是個“幸福年”。

春節前夕，徐沛友參加了淮南綠躍林木種植合作社首次舉辦的分紅大會，徐沛友領到了3250元產業扶貧分紅款。“半年前，咱把小額貸款入股加入了綠躍林木種植合作社，一邊當著合作社的股東，一邊還在中山杉育苗基地上班，兩頭都有錢掙。”徐沛友告訴記者，“沒想到，拿到這么多分紅，再加上在育苗基地的務工收入，一年的總收入比以前增加不少呢！照這樣算，不僅很快能脫貧，還能越來越富裕。”

據介紹，關店鄉通過“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）依托產業發展，加快脫貧攻堅步伐，增加貧困戶收入。該鄉為43戶貧困戶辦理了免抵押、免擔保的扶貧小額貸款，引導他們加入關店鄉綠躍林木種植專業合作社，合作社以股份形式投入到鳳臺縣天香林業種植專業合作社聯合社，聯合社與安徽州來控股（集團）有限公司合作，利用貧困戶小額貸款建設中山杉育苗基地，加入聯合社的貧困戶每年從中獲得不少于6.5%的分紅。

近年來，鳳臺縣因地制宜，分類指導，從實際出發，根據各鄉鎮的優勢條件，科學民主地確定“三變”改革的內容和實施重點。充分發揮地方主觀能動性，切實維護農民群眾根本利益，切實尊重農民、集體以及參與改革的經營主體意愿，不搞強迫命令。政府引導，市場運作，強化政策扶持和路徑引導，把握改革方向，提高改革實效，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效盤活城鄉要素資源，實現產業發展有市場、生產經營有收益、農民集體有分紅、生態環境有改善。穩步推進，鼓勵創新，堅持先易后難，循序漸進，穩步實施。“三變”改革既按程序、分步驟地審慎推進，又鼓勵積極探索、大膽創新，靠改革破解難題，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。該縣堅持運用法治思維和法治方式推進改革，注重改革的系統性、整體性、協同性，做到合法、合規、合理。加強了風險防控，確保集體資產不流失、農民權益不受損，真正讓改革成果惠及農民。

該縣在“三變”改革工作中指導試點村在完成農村集體產權制度改革的基礎上，要求著力推進村集體產業發展，重點做好選好產業，引入企業，結合自身實際，制定發展規劃，把本村基礎好、潛力大的產業作為發展方向。推進項目，落實資金，儲備一批“三變”項目，要根據國家產業政策和自身資源稟賦，選擇技術含量高、發展前景好，有建設基礎，對本地發展具有較強帶動力的項目，特別要重點加強農業的公益性、基礎性項目建設的儲備。確定對象，帶動農戶，選好產業后，同步引導農戶，積極利用可變資產入股到企業，參與“三變”。簽訂合同，做好實施，指導試點村和企業就雙方達成的合作事項形成正式合同文本，合同需規定合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責任和義務、分紅的結算方式違約責任等。抓好驗收，做好總結，各鄉鎮在試點村完成“三變”改革后，及時開展驗收，做好對示范村的經驗宣傳，帶動全縣更多的村開展“三變”改革。

據了解，2016年，鳳臺縣在楊村鎮店集村開展農村集體產權制度改革試點工作，清理村集體凈資產1079.9萬元、資源性資產5300畝，2017年實現分紅，每股分得紅利15元。2017年，在全縣選擇17村開展農村集體產權制度改革試點工作，共清理各類股金4104.5萬元、股民39815人，折股量化到人每人1030元，目前多數村已實現資產運營，部分改革村股民已分得紅利，基本完成改革任務。2018年鳳臺縣選擇83個村進行改革，目前已完成成員界定、折股量化工作。2019年，該縣計劃全面完成改革工作，實現全縣涉農鄉鎮全覆蓋。

【記者手記】農村集體經濟發展、農民收入增加是改革成功與否的關鍵點。近年來，鳳臺縣積極推進農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革試點工作，選擇了部分村開展試點，農村集體發展取得了明顯成效。實踐證明，“三變”改革有利于激活農村發展要素，加快培育農村經濟新動能；有利于推進農業結構調整，加快現代農業建設；有利于壯大集體經濟，加快農民脫貧致富步伐。推進“三變”改革是當前深化農村改革的重要任務，是增加農民收入的重要途徑，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。(記者 劉銀昌 通訊員 朱紅穎 編輯　湯寧)