轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新監(jiān)管方式，我市商事制度改革效應(yīng)持續(xù)釋放，企業(yè)主體新增數(shù)量居全省前列——激發(fā)市場(chǎng)活力 謀求量質(zhì)雙升

（制圖：劉放）

“多證合一”擴(kuò)容增面、“證照分離”改革試點(diǎn)有序推進(jìn)、建立“三告知”創(chuàng)新“雙閉環(huán)”、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管深入推進(jìn)……隨著商事制度改革逐步邁入深水區(qū)，我市市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制逐步建立，消費(fèi)維權(quán)共治格局日趨完善，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

2018年，我市新增個(gè)體工商戶25345戶，同比增長(zhǎng)34.86%，位居全省第2位；新增市場(chǎng)主體35804戶，同比增長(zhǎng)30.74%，位居全省第4位；新增私營(yíng)企業(yè)9412戶，同比增長(zhǎng)29.9%，位居全省第9位。

降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓企業(yè)輕松起步揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的“四最”營(yíng)商環(huán)境，是市委、市政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展的“法寶”。

我市把開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間縮短了多少、審批流程簡(jiǎn)化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，在深化、拓展、創(chuàng)新、協(xié)同上下功夫，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。

企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減半。我市將企業(yè)開(kāi)辦辦理環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi),降低制度性交易成本,激發(fā)了“雙創(chuàng)”新活力。

外資企業(yè)“一口辦理”。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立和備案程序,取消外資審批，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)進(jìn)入、一窗受理”外資備案和工商登記“一套表格、一口辦理”個(gè)體工商戶異地辦理。全面推行個(gè)體工商戶登記在縣或區(qū)一個(gè)登記機(jī)關(guān)區(qū)域內(nèi)“同城通辦”改革,有效解決城區(qū)個(gè)體戶多、業(yè)務(wù)量大、辦照扎堆、等候時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。

推進(jìn)“只跑一次”服務(wù)。以權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，梳理公布“只跑一次”事項(xiàng)，完善規(guī)范辦事指南，建立后置清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推廣郵政或快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等便利化服務(wù)模式。

開(kāi)展“減證便民”改革。全面清理注冊(cè)登記循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，減少行政審批事項(xiàng)323個(gè)，保留行政審批事項(xiàng)330個(gè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖表，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，設(shè)立“網(wǎng)上登記自助服務(wù)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”。

改革創(chuàng)新服務(wù)為根,有效激活市場(chǎng)新動(dòng)能

從“多證合一”擴(kuò)容增面到“最多跑一次”，人們對(duì)商事制度改革紅利的直觀體驗(yàn)，就是投資創(chuàng)業(yè)的“腳底成本”和“時(shí)間成本”大幅減少了。

隨著“多證合一”擴(kuò)容增面，實(shí)現(xiàn)“五十七證合一”，我市同步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，在淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)，改革審批事項(xiàng)65項(xiàng)；2018年11月在全市全面推開(kāi)，改革審批事項(xiàng)達(dá)106項(xiàng)。

為打通改革“最后一百米”，我市建立“三告知”創(chuàng)新“雙閉環(huán)”制度，創(chuàng)新解決商事制度改革普遍存在的企業(yè)監(jiān)管信息部門間銜接問(wèn)題。網(wǎng)上全量推送企業(yè)信息57965條，精準(zhǔn)推送企業(yè)4638戶，38個(gè)相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門認(rèn)領(lǐng)簽收率100%、反饋率93.6%。

同時(shí)，我市自主創(chuàng)辦“淮小V”服務(wù)平臺(tái)，疏解“堵點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”，打造“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟專欄，貼心服務(wù)企業(yè)6000戶。實(shí)現(xiàn)“銀政聯(lián)動(dòng)”服務(wù)擴(kuò)容增面，創(chuàng)辦設(shè)立3家銀行互聯(lián)網(wǎng)+工商注冊(cè)登記服務(wù)暨“銀政通”代辦點(diǎn)7個(gè)。

創(chuàng)新登記注冊(cè)“容缺受理”機(jī)制。在名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、企業(yè)登記等審批事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)材料基本符合登記條件，部分申請(qǐng)材料需要完善和補(bǔ)充的企業(yè)或個(gè)人實(shí)行“容缺受理”，辦理“容缺受理”件420件。

一項(xiàng)項(xiàng)舉措的疊加，探索如何立足職能，我市不斷為企業(yè)提供最貼心的服務(wù)。大量新增的市場(chǎng)主體,作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的風(fēng)向標(biāo)，成為擴(kuò)大就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)的重要力量。特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新型企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。

圍繞中心聚焦重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管讓市場(chǎng)活而不亂

“施公平之策、開(kāi)監(jiān)管之門”。從綜合執(zhí)法到聯(lián)合懲戒，我市不斷加大事中事后監(jiān)管力度,監(jiān)管體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。

企業(yè)無(wú)事不插手、企業(yè)有事不撒手。隨著“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的深入推進(jìn)，事前審批事項(xiàng)逐步減少，事中事后監(jiān)管更加全面。在隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、廣告違法行為、商標(biāo)違法行為等事項(xiàng)全部納入，全部實(shí)施隨機(jī)抽查。

2018年，我市開(kāi)展雙隨機(jī)抽查278批次，跨部門聯(lián)合抽查30批次，抽查企業(yè)3780戶次，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)236戶, 列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單857戶，責(zé)令改正企業(yè)113戶，以信用約束、聯(lián)合懲戒為核心的企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。

為清理“僵尸企業(yè)”，我市加大對(duì)“連續(xù)半年以上不經(jīng)營(yíng)、連續(xù)兩年不年報(bào)、未納稅、經(jīng)營(yíng)地址不詳企業(yè)”清理力度，吊銷企業(yè)278戶。

為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我市建成消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站237個(gè)，覆蓋全市行政區(qū)域的95%，開(kāi)辟12315消費(fèi)維權(quán)“綠色通道”20個(gè)，全年受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)咨詢8112件，綜合處理率99%，為消費(fèi)者挽回?fù)p失90余萬(wàn)元。

商標(biāo)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，是商事制度改革效應(yīng)的體現(xiàn)之一。2018年新增商標(biāo)申請(qǐng)2844件，新增馳名商標(biāo)1件，新申報(bào)馳名商標(biāo)1件，新增地理商標(biāo)2件，新申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)3件，新申報(bào)馬德里商標(biāo)國(guó)際2件，新申報(bào)省級(jí)商標(biāo)品牌基地2個(gè)。更快的速度、更好的秩序、更優(yōu)的服務(wù)，提升了市場(chǎng)主體的獲得感，更帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

新時(shí)代標(biāo)注新方位，新征程承載新使命。2019年，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)聚焦改革創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法、發(fā)展質(zhì)量，以更大力度深化商事制度改革，一以貫之營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展。（記者 柏松 編輯　湯寧）