——潘集區大力開展采煤沉陷區綜合治理綜述

曾經，資源型城市的發展付出的是環境的代價。如今，資源型城市的轉型首要的是環境的修復。潘集，這片火熱發展的土地，曾被采煤沉陷區這道“歷史遺留難題”深深地困擾著。

“采煤沉陷區的問題不僅僅是認識上的問題，而是對人民群眾感情的問題。不能為了眼前的經濟利益，而讓群眾失去生存的基礎。”

“要精心編制治理規劃，嚴格按規劃實施治理，確保治理工作的科學性、針對性。”

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2001年以來，潘集區堅持綠色發展，回應人民期盼，不斷加大資金投入，持續推動綜合治理，先后開展沉陷區綜合治理項目13個，治理面積1.7萬畝，占沉陷面積的23.98%。喜人的“戰果”正在改變著潘集區的面貌，賦予著潘集人民新的希望和夢想。

頂層設計建機制

為保障采煤沉陷區綜合治理工作有序開展，潘集區建立了“點、線、面”結合的工作機制，形成職責明晰、上下聯動的工作格局。

區級層面，成立以區政府主要領導為組長的領導小組，統一領導協調全區綜合治理工作；鄉鎮層面，由有關鄉鎮（街道）抽調專門人員，協同推進搬遷安置、土地復墾、生態修復等具體工作。地礦協調方面，潘集區和淮南礦業集團、中安聯合煤化有限公司、皖北煤電集團建立了全方位、多層次的地礦協調機制，積極協商解決搬遷安置工作中遇到的各種難題。

資金籌措方面，針對搬遷安置建設資金缺口大問題，制定了《潘集區采煤沉陷區村莊搬遷安置房房款收取方案》，為采煤沉陷區搬遷安置工程建設提供了資金保障。資金管理方面，為規范采煤沉陷區搬遷安置及綜合治理專項資金管理，提高資金使用效益，區沉治辦會同區財政局聯合制定《潘集區采煤沉陷區搬遷安置及綜合治理專項資金管理細則》，有效提升了全區采煤沉陷區綜合治理的工作水平。

立制與規劃先行

為加大對土地復墾和修復，加快沉陷區生態環境治理步伐，2013年初，潘集區因地制宜，高起點編制了《潘集區采煤沉陷區綜合治理規劃（2010—2020年）》，進一步為潘集區采煤沉陷區綜合治理工作提供科學指導。

——泥河鎮后湖生態園采取“公司+合作社+農戶”的經營方式，實現了提高土地受益、拓展發展空間、保障農民利益的“三贏”目標。截至目前，后湖生態園已累計投入資金5000余萬元，治理沉陷區面積5400余畝。

——東辰創大公司（生態園）復墾和恢復潘北礦采煤塌陷地達386.5畝，累計投入資金3594.3萬元。對復墾后的土地按照循環經濟的模式，發展立體生態農業，綜合打造“種植養殖、食品安全、觀光旅游、農業物流”四大產業，使沉陷區生態環境得到了改善。

——淮南市偉潤水產養殖農民專業合作社，建成了安徽省最大的1200多畝的鱖魚繁殖基地，年產鱖魚苗一千萬尾，產值1200萬元，冰鮮魚馴化養殖技術獲國家農業部先進技術獎；今年又新流轉水面300多畝，進行青蝦養殖并計劃實施鱖魚深加工，增加產值。

2017年，潘一礦采煤沉陷區綜合治理項目、淮南市潘集礦區搬遷改造配套項目，市發改委已經立項批復，兩個項目綜合治理面積為6.56平方公里，總投資約5億元。目前正在辦理土地、規劃、節能審查、環評等相關手續。

保障與安置并進

如何讓沉陷區百姓的生產生活多些“暖色”，實現城鎮化建設與沉陷區治理相統一、環境改善與生態修復相統一、民生保障與社會發展相統一？潘集區秉持“陽光操作、群眾滿意”的原則，大力實施沉陷區村莊搬遷安置工程，嚴格堅持遵循民意、主動服務、嚴格程序，確保農民“愿意搬、搬得出、住得下、穩得住”。

截至目前，潘集區已建設搬遷安置房280萬平方米，安置群眾6.7萬余人。初步建成了以袁莊東部城區、潘集丁字路、潘三生活區、潘北新村、泥河五岔路、潘東新城、瓦謝新村、大莊新村為主的八大搬遷新村片區。

今年，潘集區委、區政府更是按照年初制定的“項目提速年”目標任務，重點調度鄉鎮（街道）沉陷區村莊搬遷續建項目，不斷加快濱河新村安置小區及大莊四期搬遷安置工程建設，建設面積達76萬平方米，可安置2.1萬余人。為保障采煤沉陷區安全過冬、度汛，潘集區還不斷規范和完善了應急保障機制，確保全區采煤沉陷區人民群眾的生命財產安全。(記者 賈靜)