——對安徽淮南加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的思考

四十年前，黨和國家順應(yīng)農(nóng)民的探索和選擇，實(shí)施了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制改革。但從改革現(xiàn)實(shí)情況看，“分”的成效較好，“統(tǒng)”的功能發(fā)揮不足。

隨著時(shí)代進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化以及生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，引發(fā)我們對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革進(jìn)行思考與探索。雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”這一層弱化的問題，越來越引起重視。發(fā)揮村集體組織作用，增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)一經(jīng)營”，便是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是為了發(fā)展生產(chǎn)力。

以安徽淮南市為例。淮南市位于安徽省中北部，耕地總面積507萬畝，轄5區(qū)2縣，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一麥一稻輪茬耕作，小麥常年種植面積324萬畝，水稻415萬畝。2019年，根據(jù)實(shí)際，在所轄鳳臺(tái)縣開展了農(nóng)村統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營試點(diǎn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市財(cái)政局三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持鳳臺(tái)縣提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)的意見》（淮農(nóng)工辦﹝2019﹞25號(hào)）。試點(diǎn)首選午季水稻，由新集鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)的3個(gè)村近8000畝土地實(shí)施，目前3個(gè)村統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的糯稻喜獲豐收，畝均產(chǎn)量比去年高15%，收購價(jià)高25%，效益提高18%。

試點(diǎn)做法概括為五舉措：農(nóng)戶委托、集體統(tǒng)一、專業(yè)生產(chǎn)、保險(xiǎn)保障、銀行跟進(jìn)。主要體現(xiàn)和增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能，解決小農(nóng)戶難以解決的科技、資金、機(jī)械、保險(xiǎn)等問題。村集體居中，處于“統(tǒng)”的位置，接受村民委托管理農(nóng)民承包地的生產(chǎn)與服務(wù)，同時(shí)分別與保險(xiǎn)公司、銀行簽訂合作協(xié)議，確保農(nóng)民收益。

在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記描繪了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的藍(lán)圖，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在山東考察時(shí)更明確提出“以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。加強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營就是有益的實(shí)踐探索。

淮南市統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營就是在不改變現(xiàn)有的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，做好村集體統(tǒng)一經(jīng)營的大文章，通過“農(nóng)戶委托、集體統(tǒng)一、專業(yè)生產(chǎn)、保險(xiǎn)保障、銀行跟進(jìn)”的合理操作，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶、村集體、服務(wù)合作社、保險(xiǎn)、銀行”五方共同受益。

統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營適應(yīng)了淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際。淮南市農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)為一麥一稻輪茬耕作，但近幾年小農(nóng)戶分戶經(jīng)營已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際：一是種地難、種地貴、種糧難問題日益突出；土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、生產(chǎn)投入高，種地貴使很多種地大戶難以承受；部分工商資本未深入調(diào)研就盲目進(jìn)入，虧損嚴(yán)重，甚至棄地跑路。二是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展呼喚農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有科技作支撐，要有從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的全過程科技集成服務(wù)。三是保險(xiǎn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需要承載主體。農(nóng)作物保險(xiǎn)需規(guī)模種植戶統(tǒng)一繳納。一家一戶收取成本太高，定損不易，商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)難以實(shí)施，銀行金融機(jī)構(gòu)難以對一家一戶授信放貸。這些都需要村級(jí)集體或合作社作為承載主體。

統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營促進(jìn)了“三贏”、“三增”和“五好”。“三贏”是村集體、農(nóng)民（戶）和服務(wù)企業(yè)三方共贏。實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)民收入；銀行資金支持和保險(xiǎn)公司兜底保障了收益；公開、透明的收益分配制度，基層黨組織一元化領(lǐng)導(dǎo)和村集體組織共同管理，保護(hù)了集體、農(nóng)戶、企業(yè)三方利益。“三增”是村集體組織功能增強(qiáng)、合作社服務(wù)功能增強(qiáng)、小農(nóng)戶土地收益增高。“五好”一是品種統(tǒng)一好。可以一村一品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是產(chǎn)品質(zhì)量好。統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有保證。三是適于機(jī)械作業(yè)好。大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械、無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治，都有了用武之地。四是成本降低好。統(tǒng)一種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)投入成本降低近20%。五是銷售價(jià)格好。質(zhì)量有提升，數(shù)量有規(guī)模，便于大企業(yè)規(guī)模采購。

統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營也面臨著不少難點(diǎn)和問題。從淮南前期的實(shí)踐來看，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營有以下難題：一是少數(shù)群眾利益受損不愿放棄土地。二是商業(yè)服務(wù)還需打通最后一公里。目前安徽省對糧食作物商業(yè)補(bǔ)充性保險(xiǎn)有50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，但各地財(cái)政政策執(zhí)行不一，村里投保商業(yè)補(bǔ)充性保險(xiǎn)后難以得到財(cái)政的補(bǔ)貼。三是統(tǒng)一銷售需要大的經(jīng)銷商支持。目前生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然優(yōu)質(zhì)，但沒有跟糧食倉儲(chǔ)和加工企業(yè)直接對接，難以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是政策扶持整合難度大。目前國家對糧食生產(chǎn)有很多政策扶持，如耕地支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼等政策，分別爭取，難以整合使用。(農(nóng)民日報(bào)通訊員 張才俊 吳震宇 曹苗苗(《農(nóng)民日報(bào)》11月11日5版報(bào)道)