——2020年1月7日在淮南市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市人大常委會主任 陳儒江

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2019年工作回顧

過去的一年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，積極適應新形勢新要求，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行各項法定職責，扎實推進“兩個機關”建設，圓滿完成了市十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。

一、提高政治站位，堅定正確政治方向

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的根本政治制度。市人大常委會旗幟鮮明講政治，毫不動搖地把黨的領導落實到人大工作各方面、全過程。

自覺做到“兩個維護”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治道路、政治方向、政治原則上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

始終堅持黨的領導。堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導地位，嚴格執行請示報告制度，重要工作、重大事項及時向市委請示匯報，定期報告年度工作，圓滿完成市委交辦的各項改革任務。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、抓落實的作用，加強對常委會工作的統攬協調。一年來，常委會在履職過程中，對涉及重大事項、重要決定、人事任免的議題，鼓勵組成人員在審議討論時充分表達個人意見、發揚民主，在表決時講政治、講集中、講統一，確保市委意圖圓滿實現。學習貫徹習近平總書記意識形態重要論述,切實擔負起意識形態工作的政治責任和領導責任。

忠實踐行初心使命。緊密結合人大實際，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，更加深刻地認識到：必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大常委會工作，在強化理論武裝、堅定理想信念上常抓不懈；必須更加主動地圍繞中心、服務大局，不懈怠、不缺位、不當老好人，在履職盡責中積極作為、敢于擔當、較真碰硬，主動投身民主法治建設和高質量發展第一線；必須堅持以人民為中心的發展思想，用人民賦予的權力推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

二、注重務實管用，不斷提升立法質量

落實“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作機制，強化人大主導作用，著力提高立法質量。全年共制定法規2件、修改1件、審議1件、廢止5件。

落實市委決策，加強重點領域立法。及時調整年度立法計劃，制定《淮南市養犬管理條例》，進一步引導和規范市民養犬行為，弘揚文明風尚，為爭創全國文明城市提供法制支持。《條例》將于今年3月1日施行。認真貫徹市第十次黨代會精神，圍繞創新發展，制定《淮南市科技創新促進條例》，從重視創新引導、加快人才引進、強化服務保障等多方面予以規范，力促我市創新發展和轉型發展。《條例》已于去年12月1日施行。按照省委巡視整改要求，審議《淮南上窯國家森林公園管理條例（草案）》。

強化法律實施，推動地方法規落地。堅持一手抓立法，一手抓實施，加強對已制定地方性法規實施的監督。精心組織實施《淮南市燃放煙花爆竹管理規定》，做到禁放區域基本杜絕、限放區域有序燃放，實現執法效果、守法氛圍、社會反響和諧統一，是我市近年來實施情況最好的一部法規。開展《淮南市文明行為促進條例》執法檢查，采取上下聯動、明查暗訪、問卷調查等多種形式，促進《條例》的宣傳普及和有效實施，助推文明城市創建。

規范工作機制，不斷提高立法質量。堅持“立改廢”并舉，將內容滯后、與上位法規定或國家“放管服”改革精神不一致的法規及時進行清理。堅持開門立法，完善立法公開、聽證、評估等制度，圍繞制定養犬管理條例首次將聽證會開到社區。加強規范性文件備案審查，建立備案審查信息平臺，對報備的51件規范性文件進行了認真審查。

三、增強監督實效，服務保障發展大局

堅持監督的出發點是支持工作、落腳點是推動發展的理念，創新監督方式，突出監督重點，體現監督剛性，提高監督實效。

聚焦高質量發展履職盡責。高度關注經濟運行，聽取審議市政府關于經濟社會發展、農業產業化等報告；支持實體經濟發展，圍繞推動園區高質量發展“一號議案”的辦理落實，首次采取“專項報告+執法檢查+專題詢問”的方式，打出監督工作“組合拳”，聽取三大園區情況和全市民營經濟發展情況的報告，開展《中小企業促進法》執法檢查，組織我市人大常委會首次專題詢問，常委會組成人員和市人大代表對我市民營經濟發展情況進行現場詢問，市政府18家部門主要負責人現場應答，全程網絡直播，發揮了專題詢問回應關切、凝聚共識、推動工作的作用。常委會組成人員和人大代表深入中安煤化一體化、商合杭高鐵等重大項目建設現場視察，圍繞資源型城市轉型、縣域經濟、衛生領域重大項目建設等開展專題調研。深化預決算監督，審查70家部門預算、4家部門決算，及時清退政策到期和績效低下的項目，促進財政資金使用效益不斷提升。聽取審議審計整改情況報告，督促查出問題整改落實。人大預算聯網監督系統建成使用，對全市一級預算單位部門預算執行情況實現監督“全覆蓋”。審議市政府21家工作部門年度工作情況報告。

聚焦三大攻堅戰持續發力。加強國有資產監督，審議全市國有資產管理情況綜合報告，聽取審議全市保障性住房國有資產管理情況的報告，并根據審議表決結果確定該項工作繼續作為2020年度監督重點。助力打好脫貧攻堅戰，聽取全市脫貧攻堅工作情況的報告，加大專項監督力度；開展少數民族聚居地區經濟社會發展情況調研，聽取專項報告，推動少數民族鄉村建設和脫貧攻堅；主任會議成員認真抓好聯系點扶貧工作，協調解決困難群眾生產生活問題。聽取審議市政府關于環境狀況和環境保護目標任務完成情況的專項報告，推動環保督察整改任務落實。組織省、市人大代表圍繞舜耕山保護、美麗鄉村建設等進行視察調研，開展“環保世紀行在淮南”活動，促進我市生態環境持續改善。

聚焦民生實事常抓不懈。著眼于人民群眾日益增長的美好生活需要，推進教育、醫療、住房、食品安全等民生實事的落實，圍繞學前教育、母嬰保健、藥品管理、城市管理執法、農貿市場食品安全、農村飲水安全、行蓄洪區移民遷建等開展執法檢查、視察調研，聽取工作報告，有針對性地提出意見建議。

聚焦司法公正深化監督。健全完善常態化司法監督工作機制，圍繞市縣（區）兩級法院執行、檢察機關公益訴訟、掃黑除惡工作開展專題調研，聽取工作報告，監督和支持審判機關、檢察機關依法正確行權。組織人大代表旁聽法院庭審、參加檢察開放日活動。認真做好群眾來信來訪工作。

四、議決重大事項，做好人事任免工作

堅持決定重大事項與市委中心工作相一致、黨管干部與人大依法任免相統一，確保市委重大部署和人事意圖全面貫徹、有效執行。

依法作出決議決定。一年來，圍繞人防疏散基地建設、財政決算、預算調整等重大事項作出決議決定13項，有力促進了市委重大決策的落實。作出關于批準舜耕山西支一路工程建設方案的決定，有效緩解了主城區道路交通壓力，深受市民好評。批準市政府關于2019年新增地方政府債券收支及預算調整的方案，作出關于批準調整市本級2019年一般性支出預算的決議，支持市政府增加脫貧攻堅支出近2000萬元。

認真做好任免工作。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，圓滿完成機構改革后市政府工作部門主要負責人的任命工作，全年共任免國家機關工作人員147人次。修訂憲法宣誓制度，組織25名國家工作人員在常委會會議上進行憲法宣誓。

強化干部任后監督。出臺常委會任命的“一府兩院”工作人員述職評議暫行辦法，重點評議任命人員依法行政、公正司法、執行人大決議決定、辦理代表建議等情況，并進行滿意度測評。去年，常委會共組織市水利局、商務局、交通運輸局、科技局、人社局五名主要負責同志和市中級人民法院、市人民檢察院兩名副職進行口頭述職，當面評議。通過述職評議，進一步強化對干部的任后監督，把對“事”的監督與對“人”的監督有機結合起來，增強了任命人員的法治意識、責任意識、人大意識，取得了形成合力、推動工作、提升效能的效果。

五、夯實工作基礎，激發代表履職活力

堅持人大代表是人民代表大會的主體，各級人大常委會是代表之家的理念，深化和拓展代表工作，支持和保障代表更好履職。

注重代表履職能力提升。深入推進“雙聯系”制度，常委會組成人員與120多名代表建立了固定聯系，加強溝通交流，了解社情民意，幫助排憂解難。加強代表履職學習，舉辦代表小組組長培訓班，指導縣區開展鄉鎮人大主席、街道人大工委主任培訓。組織代表開展“代表接待日”、“雙崗建功”、跨區視察等活動，豐富閉會期間活動。開展代表向選舉單位和選民述職活動，共有70多名代表向選舉單位報告執行代表職務情況，督促代表自覺接受監督、樹立良好形象。

提高議案建議辦理質效。建立代表議案建議網絡平臺和手機客戶端辦理系統，今年將實現辦理過程和辦理結果全流程信息化管理。修訂代表建議辦理工作考核辦法，完善考評量化機制，更加注重辦理實效考核，推動辦理工作“面對面”，實現“提”與“辦”的良性互動。代表在市十六屆人大二次會議期間提出的2件議案、343件建議和閉會期間7件建議及時交辦督辦，全程跟蹤問效，議案建議辦理的過程和結果滿意度不斷提高。

強化代表履職服務保障。完善代表履職登記制度，加強“代表履職信息服務平臺”建設。根據《代表法》的規定，按照全國、省人大的要求和做法，首次向全體市人大代表發放履職補助。通過邀請代表列席常委會會議、參加立法調研、執法檢查、集中視察，進一步保障代表知情權和監督權。首次對優秀代表小組進行表彰。認真做好在淮全國、省人大代表的服務工作，首次邀請省人大代表列席常委會會議，分別組織在淮省人大代表赴六安、滁州等地開展異地專題視察。

六、堅持與時俱進，深化“兩個機關”建設

打鐵必須自身硬。著眼新時代人大工作新要求，切實擔負起政治責任和時代使命，著力打造敢擔當、有作為、有權威的代表機關和工作機關。

加強黨的建設。堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話特別是對地方人大工作的重要批示指示精神作為理論學習的首要內容，自覺用黨的理論創新成果武裝頭腦、錘煉黨性。嚴格落實中央八項規定精神和省、市實施細則，認真履行“一崗雙責”主體責任，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，深入開展形式主義、官僚主義專項治理。堅決落實管黨治黨政治責任，切實抓好省委巡視反饋意見整改落實工作，確保黨的路線方針政策、中央決策部署和省、市委各項要求在人大常委會及機關得到全面貫徹落實。

提升履職效能。梳理、整合、修訂各類制度31項，著重從依法履職、黨的建設、機關管理等層面，完善議事規則、重大事項決策等規章制度，初步形成科學有效、務實管用的制度體系。嚴格落實常委會請假制度、審議意見卡制度，組成人員履職情況納入檔案，不斷提高常委會審議質量。落實中央和省、市委機構改革部署，完善市人大常委會工作委員會設置，組建社會建設工作委員會。適應監察體制改革新要求，將內務司法工作委員會更名為監察和司法工作委員會。健全人大組織機構，制定設立6個專門委員會工作方案，將提交本次大會審議表決。

增進工作合力。重視縣鄉人大建設，認真落實中央和省、市委加強基層人大工作的決策部署，對縣區貫徹執行市委加強人大工作和建設實施意見進行專題督查，進一步夯實基層人大建設基礎。開展地方人大設立常委會40周年紀念活動，加強人民代表大會制度和理論的宣傳。加強機關干部隊伍建設，重視老干部和關心下一代工作，支持市人大研究會工作。自覺接受省人大的指導和監督，加強與兄弟市人大的聯系交流。

各位代表，過去一年市人大常委會工作取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體代表和常委會組成人員扎實工作的結果，是“一府一委兩院”和各縣區人大常委會（工委）密切配合的結果，是全市人民大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，常委會的工作與新時代的要求和人民的期望還存在一些差距。主要是：立法主導性不足，重“立”輕“施”的問題比較突出；監督選題針對性不強，監督的剛性不足、實效不高；常委會聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯系”渠道和方式單一；常委會和機關自身作風能力建設與新形勢新任務的要求還有差距，等等。這些都需要在今后工作中認真思考研究，切實加以解決。

2020年主要任務

各位代表！今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。新的一年里，市人大常委會將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面、持續、深入地學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，在市委的堅強領導下，主動站位民主法治建設第一線，更加有效地行使憲法法律賦予的各項職權，以新擔當新作為更好地把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能，為我市“十三五”圓滿收官、如期全面建成小康社會貢獻人大力量。

一、聚力良法善治，推進科學民主立法

健全完善人大主導立法工作機制，緊緊抓住提高立法質量這個核心，堅持科學立法、民主立法、依法立法，把立法的重點放在解決突出問題、體現地方特色上，不斷提高立法的針對性和可操作性。拓寬開門立法渠道，健全法規草案公開征求意見和意見采納情況反饋機制，完善委托第三方起草法規草案、重要立法事項引入第三方評估、重大利益調整論證咨詢、立法協商以及立法后評估等制度。加強備案審查制度和能力建設，發揮備案審查信息平臺作用，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

研究制定《淮南市城區停車場建設和管理條例》，修改《淮南市機動車排放污染防治條例》，圍繞制定壽縣正陽關古鎮保護條例、住宅區物業管理條例等5件法規項目開展立法調研。出臺《關于加強地方性法規實施的意見》，促進我市地方性法規進入執法、融入司法、列入普法，推動地方治理能力現代化。

二、聚焦五大發展，實施精準有效監督

按照市委的統一部署，緊扣實施五大發展行動計劃、打好“三大攻堅戰”、科學謀劃“十四五”發展等履行監督職責。依據憲法和法律，結合地方人大職能，健全對“一府一委兩院”監督制度，提高法律監督和工作監督實效。重點聽取審議經濟社會發展、政府性投資、行政事業性國有資產管理、環境保護等專項報告，組織《淮南市壽州古城保護條例》《淮南市消防條例》執法檢查，開展《淮南市舜耕山風景區管理條例》《淮南市城鄉規劃條例》執法調研。聽取審議市政府關于計劃和預算執行、預算調整、決算、審計等報告，督促審計查出問題整改落實。深化對實體經濟發展和優化營商環境的監督。強化監察和司法監督，圍繞社會治安、人民調解、行政調解、司法調解聯動體系建設開展調研，聽取報告。扎實推進縣區人大預算聯網建設，完善聯網監督系統功能。落實好政府工作部門向市人大常委會報告年度工作制度。再次聽取和審議保障性住房建設和管理情況報告，深入調查研究，開展專題詢問。加大審議意見書跟蹤落實力度。

三、服務中心大局，科學決策依法任免

認真落實《淮南市人大常委會討論決定重大事項的規定》，著眼改革發展、民生改善、民主法治等重點領域，就支持我市檢察機關公益訴訟等依法作出決議決定，并加強跟蹤督辦。

堅持黨管干部和人大依法任免相統一，健全完善任前溝通、任后監督機制，不斷完善人事任免程序，提高人事任免工作水平。認真落實憲法宣誓制度。

完善述職評議辦法，繼續開展常委會任命的“一府兩院”工作人員述職評議。

四、創新工作載體，充分發揮代表作用

準確把握“代表機關”職責定位，把2020年作為“代表工作提升年”。推進代表培訓精準化，實現代表素質新提升。重視代表的思想政治建設、專業能力提升，舉辦常委會組成人員履職能力提升培訓班和一至兩期代表專題培訓班。推進代表活動多元化，實現活動成效新提升。精心指導代表小組制定好年度活動計劃，充分發揮代表小組組長“領頭雁”作用，保證代表小組活動每季度不少于1次。開展代表“雙崗建功”主題實踐活動，組織開展一次大規模的主題活動，打造具有社會影響力的活動品牌；全面推行“雙聯系”制度，不斷豐富雙聯工作內容。推進建議辦理實效化，實現“兩個滿意”新提升。加強對常委會主任會議成員領銜督辦重點建議的跟蹤督辦力度，優化建議辦理網絡平臺和“履職通”手機客戶端系統建設，改進建議反饋評價體系，引入第三方評估，推動代表建議辦理答復和結果滿意雙提升。推進履職監督規范化，實現管理水平新提升。健全完善代表履職檔案，規范代表履職情況登記，謀劃建立代表履職檔案數據庫，扎實做好代表述職評議工作。全市各級人大常委會要高度重視代表履職經費的保障，落實代表履職補助。

五、加強自身建設，不斷提升履職能力

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想武裝頭腦、統領人大工作。鞏固拓展主題教育成果，推動“不忘初心、牢記使命”制度化常態化。加強機關建設，著力打造講政治、講學習、講規矩、講和諧、講廉潔的“五型”機關。全面加強從嚴治黨，持續整治“四風”，密切聯系群眾，推動人大工作更加高效、更具活力。嚴格落實意識形態工作責任制，認真做好深改各項工作，確保市委決策部署落到實處。強化干部隊伍建設，重視人大專門委員會職能作用發揮，加強人大制度和理論宣傳。繼續做好老干部服務工作。支持市人大研究會工作。

各位代表，同志們！不久前召開的黨的十九屆四中全會，是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會作出的《決定》，是中國特色社會主義制度的“集大成”，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，強調突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，再次賦予新時代人大必須肩負的新的重大職責和使命。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在中國實行人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善人民代表大會制度，作出一系列重要部署和闡述，提出一系列重要舉措，推動社會主義民主法治開創新局面，人民代表大會制度展現出更加旺盛的生機活力。全體代表要把學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，作為當前和今后一個時期的重要政治任務。要堅定制度自信，始終保持政治定力，主動宣講人民代表大會制度的優越性，堅決同一切與根本政治制度的有害言行作斗爭，自覺做制度的堅定信仰者和忠誠實踐者。要強化擔當作為，人大代表是國家職務，不僅是榮譽，更是責任。要切實增強代表意識，認真執行代表職務，嚴格遵守代表準則，不斷提升履職能力，更好地發揮代表作用。要堅持依法行使職權，全市各級地方國家機關及其工作人員，要自覺強化“由人大產生、對人大負責、受人大監督”意識，全面履行憲法法律賦予的各項職責。

各位代表、同志們！新時代新使命，新擔當新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，充分發揮人民代表大會制度這一中國特色社會主義根本政治制度的優勢，依法履職，開拓進取，努力在民主法治第一線建功立業，在服務改革發展大局中積極有為，奮力開創新時代地方人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會、加快建設現代化五大發展美好淮南作出新的更大貢獻！