在焦崗湖景區標志性建筑“水城云臺”左側觀湖平臺圍欄上，一行“依法禁捕退捕，按規保漁護漁”紅底黃色大字的宣傳標語顯得格外醒目；宣傳標語間隔間三塊公告欄中，從右向左依次張貼著《公告》《毛集實驗區管理委員會關于實行全面禁漁的公告》《淮南市焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區規劃示意圖》，明確公示著焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區的區域位置和相關保護措施；站在觀湖平臺極目遠眺，焦崗湖碧波蕩漾，一望無際，昔日湖中圍網養殖的場面已不見蹤跡；在焦崗湖國家濕地公園管理處工作人員的帶領下，乘船進入焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區，只見荷花盛開，大片的芡實、野菱、蘆葦在水中自然生長，各種鳥類水禽在這里棲息繁衍，構成了一幅自然和諧的生態畫卷……這是8月初，淮河早報、淮南網記者在焦崗湖景區及焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區采訪時看到的情景。

“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境 。”毛集實驗區以“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，先后實施了退網還湖、漁民上岸工程；全面落實禁捕退捕，實行10年禁漁期，期間禁止一切形式的天然漁業資源的生產性捕撈；加強保護區禁捕執法巡查，每月開展不定期聯合巡查，嚴厲打擊非法捕撈……通過多措并舉、綜合施策，切實加強焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區的保護，堅決打贏長江禁捕退捕攻堅戰，促進焦崗湖水域生態環境可持續發展。

設立保護區，開展科學有效保護

為科學有效保護以焦崗湖芡實為主的水生生物種質資源，促進焦崗湖水生生物多樣性、漁業可持續發展、維護生態安全，早在2008年9月，毛集實驗區就批準成立了焦崗湖芡實水產種質資源保護區（毛管秘【2008】28號），之后升級為焦崗湖省級水產種質資源保護區（皖農漁【2008】242號），成為安徽省首批省級水產種質資源保護區，并向農業部申報了國家級水產種質資源保護區，并于2008年12月批準設立，2009年4月重新發布了保護區名稱、位置、范圍和主要保護對象等內容的通知。保護區規劃期限為2008年9月6日—2018年9月6日。

焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區面積1000公頃，其中核心區700公頃，實驗區300公頃，分東西兩個區，其中保護區東區560公頃（核心區380公頃），保護區西區440公頃（西核心區320公頃）。保護區主要保護對象為以芡實為主的水生生物資源（包括野菱、蓮藕、蘆葦等）。保護區管理單位為毛集實驗區漁政監督管理站，是毛集實驗區農業發展局下屬的二級獨立機構，淮南市焦崗湖水產旅游開發有限公司（焦崗湖國家濕地公園管理處）協同管理。

焦崗湖國家濕地公園管理處副主任謝士峰表示，焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區是為保護和合理利用以焦崗湖芡實為主的水生生物種質資源（其中包括野菱、蓮藕、蘆葦等水生植物資源）及其生存環境，在芡實等水生生物種質資源主要生長繁育區域依法劃出1000公頃的水域灘涂，予以特殊保護和管理的區域。

從2008年開始，保護區東西區各設立兩個管理分站（管理船），建設一個監測站，并在保護區設置了界碑、標志牌、界樁等基礎設施。焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區自批準以來，嚴格按照農業農村部關于水生生物保護區管理辦法規定，維持批準時的狀況，保護區位置、面積、各功能區沒有發生改變。

實行10年禁漁期，全面禁止生產性捕撈

為保護焦崗湖漁業資源，促進漁業穩定、健康和可持續發展，優化焦崗湖水域生態環境，進一步修復焦崗湖天然水域水生生物資源，結合焦崗湖實際，過去對焦崗湖公共水域及焦崗湖芡實國家級種質資源保護區水域一直實施禁漁制度，在禁漁期內，禁止一切捕撈作業。

在焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區的核心區內，根據芡實的生長習性，設定特別保護期（每年的5月1日-10月31日）和一般保護期（11月1日-4月30日）。在特別保護期內，未經批準，禁止從事任何可能損害或影響以芡實為主的水生生物種質資源（其中包括野菱、蓮藕、蘆葦等水生植物資源）及其生存環境的活動。在一般保護期內，在不造成芡實為主的水生生物種質資源及其生存環境遭受破壞的前提下，經毛集實驗區漁業行政主管部門批準，可以在限定期間和范圍內適當進行漁業生產、科學研究以及其它活動。

2019年7月29日，省農業農村廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳為貫徹黨中央、國務院關于加強生態文明建設的決策部署，落實黨的十九大“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”的戰略布局，按照《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發〔2018〕95號）、《安徽省人民政府辦公廳關于加強長江（安徽）水生生物保護工作的實施意見》（皖政辦〔2018〕60號）推進重點水域禁捕、加快建立長江流域重點水域禁捕補償制度、健全河流湖泊休養生息制度的要求，聯合制定了《安徽省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》。

自2020年1月1日起，安徽全省44個水生生物保護區全面禁止生產性捕撈。長江干流安徽段及其重要支流，暫定禁漁期10年。禁漁期滿后，根據水生生物資源和水域生態環境狀況，按國家水生生物資源管理政策決定可否捕撈生產。毛集實驗區的焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區也被列入安徽省全面禁捕水生生物保護區名錄之中。

為貫徹落實黨中央、國務院關于實施長江、淮河水域全面禁捕退捕的重大決策部署，健全河流湖泊休養生息制度，提高漁業資源的再生能力，促進長江及淮河流域生態環境可持續發展，毛集實驗區管委會于2019年12月底發布了《毛集實驗區管理委員會關于實行全面禁漁的公告》，決定自2020年1月1日0時起，在焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區水域實行為期10年的全面禁漁。在禁漁范圍和禁漁時間內，禁止一切形式的天然漁業資源的生產性捕撈以及其他任何形式破壞漁業資源和漁業生態環境的活動。

實施保護區撤網還湖和漁民上岸工程

焦崗湖自2011年以來，大力實施了退網還湖工程，對保護區實驗區內的圍網養殖進行全面撤除工作，并對保護區周邊的養殖水面內的圍欄網和漁民生活保障地水面（口糧田）的圍欄網進行了全面撤除。特別是2017年來實施漁民上岸工程，共退網3.5萬畝，1989名漁民全部上岸，進一步優化了保護區的水域生態環境，有效保護了焦崗湖芡實水產種質資源。

精準做好保護區禁捕退捕漁民信息建檔立卡工作，實行“一船一檔、以證定船、以船定戶、以戶定人”做到不落一船一戶一人，確保信息全面、數據精準。據了解，焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區禁捕退捕漁船共有合法持證漁船186艘，2020年以前已補償回收40艘，此次退補范圍有146艘。

2018年以來，所有漁船已統一回收了使用權，實行“口糧田”補助制，每人5畝，每年每畝120元。2020年1月1日，146艘船只全面實行集中停靠看管，按每船4.2萬元進行補償，并依法招標進行拆解。由于保護區內存在近4000畝周邊村集體原養殖水面，毛集實驗區統籌考慮歷史因素和沿湖兼業漁民的利益，對所涉及村集體水面，已承包出去的進行回收，全部拆除圍網。從對涉及的兼業漁民進行轉產安置，對捕撈漁船、漁網進行拆除、銷毀。2020年1月1日起不得捕撈，對漁民適當補償漁苗損失，逐步拆除矮圩，還水于湖，實行統一管理，解決歷史遺留問題。

加強保護區執法巡查，嚴厲打擊非法捕撈

毛集實驗區漁政監督管理站與淮南市焦崗湖水產旅游開發有限公司（焦崗湖國家濕地公園管理處）和焦崗湖社區三方建立保護區聯合巡查制度，每月不定期對保護區東西分區和焦崗湖濕地進行聯合巡查，防止對保護區和焦崗湖濕地的一切破壞活動發生。

持續加強宣傳引導，在保護區全面實施禁漁后，先后印發了《致漁民朋友的一封信》、發放宣傳單1000余份、樹立公告標牌和宣傳牌等。同時，向社會公布了舉報受理電話0554-8271225，歡迎社會各界和人民群眾對禁漁工作進行監督。

毛集實驗區將嚴格落實中央“四無四清”部署和省委“六無四清”要求，與相關部門形成合力，強化組織領導，做到“查、治、建”一體化推進，確保底數摸清到位、漁船漁具退出到位、漁民安置到位、漁民生計保障到位、禁捕管理到位、漁業生產轉型到位、資金保障到位，按期高質量完成焦崗湖禁捕退捕目標任務，使焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區保護得到進一步加強，促進焦崗湖水域生態環境可持續發展。

圖一：保護區內開展巡護

圖二：焦崗湖岸邊設置的“依法禁捕退捕”宣傳標語

圖三：保護區規劃示意圖(記者 張明星 王玲)