20條舉措打造改革開放新高地 

10月12日，省政府召開發布會。省商務廳、省發改委、省委編辦等部門相關負責人對省政府新出臺的《關于推進全省經濟開發區創新提升 打造改革開放新高地的實施意見》進行介紹解讀。

“五個方面”促創新

開發區是江蘇經濟發展的主力軍、改革開放的排頭兵、創新富民的重要載體。今年以來，全省開發區統籌做好疫情防控和經濟發展“兩手抓”，經濟運行逐步回升。1-8月，完成規上工業增加值17997.0億元，“四上”企業營業收入107984.5億元；引進1274家外商投資企業，實際使用外資164.2億美元，同比增長9.7%，占全省82.6%；進出口總額3123.9億美元，占全省77.9%。

面對新形勢、新任務，省政府制定出臺《實施意見》，推進開發區開放創新、科技創新、制度創新，有助于為推動全省開放型經濟高質量發展提供堅強支撐。

省商務廳副廳長朱益民介紹，《實施意見》涵蓋高水平推進開放合作、深化體制機制改革、推動產業轉型升級、優化資源要素配置、加強協調配合等5個方面20條政策措施。

推進開放合作方面，提出支持引進跨國公司地區總部等功能性機構，對重大外資新設或增資項目給予獎勵，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺，推進關稅保證保險試點工作全覆蓋。

深化體制機制改革方面，提出分類推動開發區深化體制機制改革，推進管委會大部門制改革，提高開發區國有資產運營質量和效益，加大放權賦能力度，深化區域評估改革。

推動產業轉型升級方面，提出全力做好補鏈強鏈固鏈，優先扶持重大研發類項目，開展大數據產業園創建工作，支持建設商務創新區。

優化資源要素配置方面，提出推進低效用地再開發，提升開發區財政自主權，加大政策性資金投放力度，引進領軍人才。

加強協調配合方面，提出加大工作協調力度，完善考核辦法，對成績突出的開發區予以獎勵。

“四個突出”顯新意

2019年5月，國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》。省政府此次出臺的《實施意見》既全面落實國家文件精神，又緊密結合江蘇實際，不乏創新之處。

突出分類指導，將國家文件精神擴大至全省經濟開發區，并針對國家級和省級不同層級、不同管理類型和發展階段的經濟開發區，提出針對性、操作性強的政策措施。比如，在深化體制機制改革中，對處于起步階段、區域范圍相對獨立的經濟開發區，托管代管鄉鎮（街道）的經濟開發區，以及經過多年發展、產城融合度較高的經濟開發區，首次提出了“分類菜單式”改革路徑。

突出開放發展，要求開發區在全力穩外貿穩外資的同時，著力提高制造業利用外資比重，提高對外貿易質量。探索建設外資總部經濟集聚區，對重大外商投資新設或增資項目給予獎勵，對招商一線崗位人員實行特崗特薪。進一步優化完善綜合考評辦法，對成績突出的開發區給予資金支持、優先申報國家級經開區等。

突出改革創新，提出開發區要推進大部門制改革，實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級。允許開發區開發運營主體在境內外上市、發展債券融資。有序推進整合優化，實行“開發區+功能園區”“一區多園”模式。借鑒自貿試驗區各項改革經驗，推動相關領域省級管理權限下放。深化開發區區域評估改革，不斷優化營商環境。

突出產業升級，提出支持建設重大科技平臺等創新載體，推動發展數字經濟，支持建設5G等新型信息基礎設施。支持有條件的開發區建設商務創新區。實現開發區重點排污單位在線監控率、安全風險評估完成率、安全監管信息共享平臺建成率“三個100%”。

協同發力抓落實

《實施意見》真正轉化為打造改革開放新高地的新動力，關鍵在落地落實。

《實施意見》提出，優化開發區機構職能設置，根據開發區不同情況采取不同措施。省委編辦副主任錢亞東說，體制機制問題是開發區發展的“牛鼻子”，將促進開發區改革再出發、體制再優化、機制再增效。推動開發區實行大部門制、扁平化管理，強化主責主業，理順職責關系，重塑體制優勢，提升治理效能；堅持“一區多園”的模式，加強區域內平臺管理機構的統籌；立足開發區的發展階段、功能定位，科學界定其職責任務，研究謀劃改革舉措；通過制度創新激發活力動力。

區域評估，是我省為深化開發區“放管服”改革而在全國率先開展的改革探索，目前已實現全省開發區全覆蓋。部分開發區已逐步實現進區項目評估事項“能簡盡簡”、應用流程“能簡盡簡”、審批程序“能簡盡簡”。朱益民表示，將深化區域評估改革，進一步簡化審批程序、降低審批費用、縮短審批時間，降低企業制度性交易成本，將惠企便民政策落到實處。

2017年，我省公布《國家級開發區全鏈條審批賦權清單》，賦予國家級開發區220項設區市級經濟管理權限。今年6月，省政府印發了《關于賦予中國（江蘇）自由貿易試驗區第一批省級管理事項的決定》，將273項省級管理事項賦予自貿試驗區。省政務服務管理辦公室副主任張旻表示，我省給開發區持續放權，有利于構建開發區參與市場競爭的新優勢。但目前仍存在選擇性放權和拆分式放權現象，部分地方下放初審權保留決定權，企業辦理生產、經營審批事項時，既要去政府相關部門，又要去管委會相關部門。規劃、立項、土地、環保、安監這些關鍵環節的權力下放仍不到位。下一步將進一步做好開發區的賦權工作，加大開發區“放管服”改革綜合授權力度，賦予開發區更大改革自主權。計劃于今年底制定出臺全省開發區深化“放管服”改革實施意見，在開發區的賦權上，省政務辦將強化精準賦權、強化全鏈賦權、強化審管銜接，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。（新華日報記者 邵生余 丁茜茜）