——“十三五”時(shí)期淮南民政事業(yè)發(fā)展書(shū)寫(xiě)奮進(jìn)之筆

從今年7月1日起，大通區(qū)上窯鎮(zhèn)余巷村低保戶俞長(zhǎng)斤家每人每月低保金漲到了642元。“低保金每年都在增加，更加堅(jiān)定了我們生活的信心，相信日子會(huì)一天比一天好。”俞長(zhǎng)斤激動(dòng)地說(shuō)。

民政為民,民政愛(ài)民。“十三五”時(shí)期，全市民政系統(tǒng)大力推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，在社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等方面取得全面進(jìn)步，在改善和保障民生、加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、增進(jìn)人民群眾獲得感等方面發(fā)揮了重要作用。

兜牢民生底線，織好社會(huì)救助體系安全網(wǎng)

——2016年以來(lái)，全市累計(jì)救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象599.4萬(wàn)人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金19.94億元。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別由2016年的339元、179元提高到目前的468元、380元，分別提高了38%和112%。

2019年，我市全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌管理；2020年，市轄區(qū)和鳳臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到642元，壽縣提高到每人每月600元；提高重點(diǎn)保障對(duì)象補(bǔ)助水平，根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源變化情況，分成A、B、C三類(lèi)，對(duì)A類(lèi)、B類(lèi)人員分別按照不低于本人低保補(bǔ)助水平的30%和20%增發(fā)低保金。啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2019年3月以來(lái),持續(xù)為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困難群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

為確保城鄉(xiāng)低保惠及最困難人群，自2018年起，我市開(kāi)展了為期三年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理活動(dòng)。強(qiáng)化精準(zhǔn)核查認(rèn)定，2016年我市開(kāi)通家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，截至目前，累計(jì)完成社會(huì)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)32.8萬(wàn)戶次74.8萬(wàn)人次。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，將符合低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。我市農(nóng)村分散、集中供養(yǎng)的特困人員基本生活年保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2016年的3600元、7200元統(tǒng)一提高到2020年的9250元，城市特困人員基本生活年保障由2016年的7200元提高到2020年的12000元。2016年以來(lái)，全市累計(jì)保障特困供養(yǎng)人員142.7萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放特困人員基本生活補(bǔ)助資金7.05億元，發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼1403萬(wàn)元。此外，做實(shí)臨時(shí)救助工作，2016年以來(lái)，全市累計(jì)救助困難群眾88.1萬(wàn)人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金3.08億元；救助困難群眾24961人次，支出臨時(shí)救助資金3454.81萬(wàn)元。

養(yǎng)老服務(wù)多元化，唱響最美夕陽(yáng)紅

——目前，全市已建成投入使用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)179家，在建2家，200張以上床位的5家，其中市級(jí)公辦老年公寓有床位500張，舜新家苑康養(yǎng)中心項(xiàng)目有床位1200張；加快養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)，目前已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站(日間照料中心)近200個(gè)。

“十三五”期間，我市老年人口年均增長(zhǎng)3.2萬(wàn)人，年均增速達(dá)4.8%。目前，我市60周歲以上老年人常住人口為75.4萬(wàn)人，占市總?cè)丝?1.6%。數(shù)據(jù)表明，我市已進(jìn)入老齡化階段。

為確保老年人老有所養(yǎng)、老有所托、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，我市出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。市居家養(yǎng)老呼叫指揮中心和12349服務(wù)平臺(tái)于2016年6月投入運(yùn)營(yíng)，為具有淮南戶籍的70周歲以上城市低保老人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，老年人足不出戶即可享受快捷的助餐、助醫(yī)、家政等養(yǎng)老服務(wù)。建立低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放制度，“十三五”期間，全市共發(fā)放補(bǔ)貼3200萬(wàn)元，惠及8萬(wàn)名老年人。從2013年起，我市建立了普惠制高齡津貼制度，對(duì)具有淮南市戶籍、年滿80周歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，全市共發(fā)放高齡津貼7000余萬(wàn)元，惠及30萬(wàn)名老年人。

為滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求，我市建立健全社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)激勵(lì)制度，按照實(shí)際新增床位給予建設(shè)補(bǔ)助，“十三五”期間發(fā)放補(bǔ)貼資金3000余萬(wàn)元；對(duì)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元，并為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。目前，156家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)了綜合責(zé)任險(xiǎn)，覆蓋率已達(dá)到88%。同時(shí)，推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)，已完成2個(gè)試點(diǎn)建設(shè)并投入使用；建成智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)和12349養(yǎng)老服務(wù)熱線，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)。2019年，我市建設(shè)了養(yǎng)老綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)展養(yǎng)老領(lǐng)域的服務(wù)與監(jiān)管，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供決策輔助和智慧化數(shù)據(jù)支撐。

為提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，自2017年起，我市連續(xù)四年開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，150張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室（護(hù)理站）已達(dá)到90%以上，4家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站獲得省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍逐步加強(qiáng)，市、縣兩級(jí)民政部門(mén)組織開(kāi)展12批次養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)人員900余名。

健全社會(huì)福利體系，讓全民共享發(fā)展成果

——我市建立困境兒童分類(lèi)保障制度，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，年均保障1194名孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活。

兒童是祖國(guó)的未來(lái)。我市建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)制度，開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童保護(hù)督導(dǎo)員123名、村（居）兒童保護(hù)專干1176名，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）全覆蓋。

關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人。我市全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼25445.9萬(wàn)元，惠及困難殘疾人和重度殘疾人37.7萬(wàn)人次。做好流浪乞討人員救助，共開(kāi)展流浪乞討人員救助3765人次，累計(jì)使用資金3103.06萬(wàn)元。

加強(qiáng)基層社會(huì)治理，構(gòu)建群眾生活和諧家園

——我市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，全市兩批共確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村201個(gè)，全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)謝家集區(qū)和102個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)了省民政廳驗(yàn)收。

社區(qū)事務(wù)大家議，大家事情協(xié)商定。我市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)全覆蓋，目前共有毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)和18個(gè)村（居）通過(guò)了省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，被命名為全省第一批、第二批城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)。開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，成功申報(bào)了1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)社區(qū)、確定了5個(gè)市級(jí)試點(diǎn)社區(qū)。完善社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)服務(wù)模式，社區(qū)管理與服務(wù)更加精細(xì)化和便捷化。

在社會(huì)組織管理方面，我市深化社會(huì)組織管理體制改革，2016年底在全省率先全部完成脫鉤任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，市民政部門(mén)管理的直接登記和脫鉤的社會(huì)組織81個(gè)，已單獨(dú)建立黨組織29個(gè)（其中包括8個(gè)功能型黨支部），聯(lián)合組建黨組織7個(gè)，共涵蓋社會(huì)組織49個(gè)。堅(jiān)持依法監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展方向，共有46家社會(huì)組織獲得3A級(jí)以上的評(píng)估等級(jí)，其中4A級(jí)11家、5A級(jí)11家。

在專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)方面，我市建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策制度體系，全市社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量超過(guò)3000人，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)到12家。推進(jìn)志愿服務(wù)信息化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，全市注冊(cè)志愿者數(shù)量逾50萬(wàn)人，注冊(cè)總量居全省前列。

深化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)改革，全面提高公共服務(wù)水平

——我市著力規(guī)范地名管理，共審批小區(qū)命名、門(mén)牌編碼及地名更名等地名批文136件。2018年，我市地名普查成果順利通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，全市完成地名普查詞條數(shù)23390條。

“十三五”時(shí)期，我市行政區(qū)劃調(diào)整獲得重大突破，壽縣整建制劃歸淮南市管轄。持續(xù)深化殯葬改革與管理，完善惠民殯葬政策，實(shí)施困難群眾基本殯葬費(fèi)用減免制度；推進(jìn)公益性公墓布點(diǎn)規(guī)劃，完成市級(jí)公益性公墓一期工程建設(shè)。婚姻登記和收養(yǎng)工作規(guī)范化水平持續(xù)提升，推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和婚姻登記規(guī)范化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)數(shù)據(jù)向民政部數(shù)據(jù)庫(kù)推送。(記者 朱慶磊)