就業是民生之本。增加就業，是最有效最直接的脫貧方式。

2016年以來，我市大力實施就業脫貧工程，通過崗位推薦、技能培訓、扶貧公益性崗位安置、就業扶貧車間吸納等多種幫扶方式，促進貧困勞動者通過就業增收實現脫貧。2016年以來，結合實際制定幫扶措施3萬余條，開展貧困勞動力技能培訓7000余人次，開展創業培訓115人，全市建設并正常運營就業扶貧車間19個，開發保潔、護林、護路等輔助崗位、居家就業崗位3400余個，幫助貧困勞動力實現就業1.35萬余人次。

如今，有技能、有事干、有錢掙成為了貧困地區群眾的生活“底色”。生活條件好起來，“錢袋子”鼓起來，對美好生活的希望更加迫切，當地群眾勞動創業愿望越來越強烈，奮斗精神越來越足。

為不斷完備就業脫貧政策體系，我市相繼出臺《淮南市人民政府辦公室關于就業脫貧工程的實施意見》、《關于做好就業脫貧工程有關工作的通知》、《關于印發〈淮南市就業扶貧驛站建設管理工作實施方案〉的通知》、《關于印發〈2020年淮南市技能脫貧培訓、企業新錄用人員崗前技能培訓、新技工系統培養實施辦法〉的通知》、《關于整改就業扶貧驛站（車間）有關問題的通知》等30余份文件，內容涉及就業扶貧驛站（車間）建設運營、技能脫貧培訓、就業脫貧服務等內容，明確工作任務、規范工作內容，政策體系不斷完備。

——重點幫扶不斷線。深入開展調查摸底，摸清貧困勞動力勞動能力、就業意愿、技能水平、培訓需求等基礎信息，與扶貧部門常態化開展信息比對工作，結合實際制定并落實幫扶措施，幫助1.3萬余名未就業貧困勞動力實現就業；加強臺賬管理，全面核查全市貧困勞動者基礎信息，精準識別貧困勞動者，夯實就業脫貧基礎。依托就業脫貧管理模塊，采集和更新貧困勞動者就業信息，定人跟蹤開展精準就業幫扶，實現貧困勞動者信息共享。完善網絡招聘平臺，密集舉辦線上招聘活動，實現貧困勞動者求職招聘的遠距離無縫匹配。

——指導培訓不斷線。開展建檔立卡貧困戶勞動力需求摸底，制定技能脫貧培訓工程實施方案，組織多樣化的精準培訓。采取定向、訂單式集中培訓和“送教上門”、“插班”、“師帶徒”等精準培訓方式。2016年以來，組織實施技能脫貧培訓7000余人次。

——崗位推送不斷線。通過職業介紹、勞務輸出、定點對接等途徑，推進貧困勞動者外出務工就業。常態化開展勞務對接和定向招工，持續進行崗位推送，建立大別山革命老區、行蓄洪區貧困勞動者就業需求清單、企業用工清單，摸清底數，精準對接。2016年以來開展革命老區、行蓄洪區勞務對接和定向招工142場次，為貧困勞動者提供就業崗位3.2萬余個。

——接續服務不斷線。每年開展“就業脫貧服務月”和“就業脫貧行動日”主題活動，市縣區聯動，集中開展就業幫扶。通過組織招聘會、走訪慰問、典型宣傳、政策宣講等措施，多措并舉，持續發力，不斷提升幫扶成效。

2020年疫情防控期間，出臺了《淮南市應對新冠肺炎疫情做好就業扶貧工作實施細則》，幫助就業扶貧車間復工復產，促進就業扶貧車間穩定吸納貧困勞動者就業，發放就業扶貧車間新增就業崗位一次性補貼2.7萬元、一次性復工復產補助10.8萬元、運營補助2.2萬元。開展以“聚焦重點再發力，決戰決勝就業行”為主題的“就業脫貧服務月”活動和以“穩崗就業，決戰決勝”為主題的“就業脫貧行動日”活動，多措并舉，持續發力，組織各類招聘會50場，847家用人單位提供崗位21455個，開展典型選樹5次，開展走訪慰問60次，開展就業創業政策宣傳51次，發放宣傳材料13000余份。

與此同時，我市還建立健全協作推進、督查調查、考核激勵等就業脫貧機制，在提升就業扶貧服務水平上下功夫。通過崗位推薦、技能培訓、扶貧公益性崗位安置、就業扶貧車間吸納等多種幫扶方式，促進貧困勞動者通過就業增收實現脫貧。建立協作推進制度。加強與市扶貧辦、財政局等部門的聯動，在數據比對、資金撥付等方面實現信息共建共享。突出就業扶貧導向，市縣區層層簽訂責任書，分解任務，細化指標，壓實責任，確保上下聯動推進實施；建立定期調度制度。市政府每月舉行扶貧工作調度會，由分管副市長主持并聽取匯報，就業脫貧工作每月均作為固定項目匯報進展、困難和措施。市人社局實行“一把手”周調度，每周調度就業脫貧工程進展情況，開門見山講問題，不留情面報進度，共同協商解難題，確保年度各項目標任務提前超額完成；建立考核督查制度。逐月統計、季度通報、定期督查、年終考核，確保就業扶貧各項工作有效落實。建立暗訪督查制度，采取“四不一直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直插現場）的形式，有效推動就業脫貧深入開展。

脫貧成效不斷顯現。深入開展調查摸底，摸清貧困勞動力勞動能力、就業意愿、技能水平、培訓需求等基礎信息，結合摸底情況制定幫扶措施3萬余條，2016年以來幫助貧困勞動力實現就業1.35萬余人次。不斷提升就業扶貧車間帶貧減貧成效，嚴格按標準建設驗收就業扶貧車間，加強就業扶貧車間運營監測，及時幫助解決生產經營中面臨的困難問題，全市19個就業扶貧車間穩定吸納貧困勞動者就業258人。

多渠道開發崗位，促進貧困勞動力就近就地就業

規范就業扶貧車間建設運營管理，促進就業扶貧車間穩定發揮帶貧減貧作用。一方面堅持“圍繞產業、一地一品、因地制宜、持續發展”原則，在具備條件的鄉鎮或行政村建設就業扶貧車間，通過就業扶貧車間促進農村產業發展，吸納貧困勞動者就業，幫扶貧困勞動者就近就地就業。強化就業扶貧車間規范化管理，嚴格按照程序、標準開展就業扶貧車間動態認定，落實完善動態調整、監督管理長效機制，穩定并逐步提高就業扶貧車間帶貧率。另一方面持續跟蹤督導、了解掌握就業扶貧車間生產經營現狀，切實強化生產經營困難就業扶貧車間幫扶，通過訂單調劑、幫銷代銷、提供崗位信息等有針對性的措施，強化各項扶持政策落地落實，幫助就業扶貧車間渡過難關，確保就業扶貧車間訂單不斷、生產不斷、崗位不斷、貧困戶就業不斷，穩定發揮帶貧減貧作用。目前，全市19個就業扶貧車間在崗勞動者844人，其中吸納貧困勞動者258人。

持續推進“三業一崗”就業扶貧模式，大力開發適用性強、針對性強的各類公益崗位，引導貧困人口家門口就業。2016年以來，開發保潔、護林、護路等輔助崗位、居家就業崗位3400余個，幫助貧困勞動力實現就近就業。2020年，聯合市財政局下發了《關于印發〈淮南市公益性崗位開發管理實施細則〉的通知》，對使用就業資金開發的鄉村公益性崗位開發安置流程、管理要求進行細化，規范勞務協議及日常管理。截至目前，安置上崗鄉村公益性崗位942人，發放補貼350余萬元。

優化服務搭建平臺，促進貧困勞動力轉移就業

有序開展“2+N”招聘活動，充分利用“安徽公共招聘網”“職等你來”就業需求登記小程序等方式，發揮駐村扶貧工作隊、幫扶聯系人、村“兩委”干部作用，為貧困勞動力常態化推薦更多適合崗位。廣泛動員公共就業服務機構、人力資源服務機構和勞務經紀人，加快組織貧困勞動力外出務工就業，按規定給予就業創業服務補助。對到戶籍所在縣以外務工就業的貧困勞動力按規定給予交通費補助，共發放貧困勞動者外出務工交通費補助8.3萬元。

精準實施技能培訓，提升貧困勞動力就業能力

對有培訓需求的建檔立卡貧困戶勞動力開展摸底調查，結合培訓需求，開發部分特色種養殖等農村實用技術培訓項目，納入就業培訓補貼范圍。根據建檔立卡貧困戶勞動力需求，制定技能脫貧培訓工程實施方案，組織多樣化的精準培訓。對培訓就業需求集中、參訓對象多的職業(工種)可以采取“送訓下鄉”等方式組織開展定向、訂單式集中培訓;對參訓對象少、零散的、個性化的培訓需求，采取“送教上門”、“插班”、“師帶徒”等方式開展精準培訓。2016年以來，組織實施技能脫貧培訓7000余人次。

圍繞貧困勞動力培訓需求，有針對性地安排培訓班次，科學設置培訓內容，因戶施策，分項目制定培訓計劃，確定培訓內容，集中力量開展精準技能培訓，確保建檔立卡貧困戶有培訓需求的勞動力全覆蓋，根據貧困勞動力精準扶貧情況摸底表，按照貧困勞動力培訓需求和愿望，將有勞動能力的貧困戶列入培訓計劃。按培訓項目分類登記造冊，培訓對象落實到人，做到底子清、數據準、培訓精準，確保各類培訓有序穩步推進。

根據貧困戶家庭發展現狀，按照培訓流程開展培訓，讓每個環節都有培訓內容，通過系列化培訓，讓貧困戶勞動力切實掌握一門技能，實現技能脫貧。精準定位我市市場和貧困勞動者需求，出臺了《關于公布我市技能脫貧培訓增設工種目錄和補貼標準的通知》，增加了淮南牛肉湯制作、淮南八公山豆腐制作、水稻種植旅游商品制作、旅游服務、果樹栽培、光伏電站設施維護、淡水養殖、公路養護、草坪種植、蔬菜栽培與立體種養、食用菌栽培、農村電子商務、禽畜養殖、家庭保潔、農作物種植等16個專項能力應用于技能脫貧培訓，實施“按需定培”。

采取集中授課、現場指導、觀摩學習、能人說教等形式組織貧困戶勞動力全流程、全課時參加培訓，做到每個培訓項目和各培訓流程的學員、時間、內容、地點、課時、師資“六到位”，開展適合產業轉移需求和實用型技能培訓班，分期分批對不同層次的貧困勞動者開展實用技能培訓，實現農村勞動力向非農產業轉移。同時，緊緊圍繞“以培訓促就業、以就業保穩定、以穩定促和諧”主題，聚焦市場需求引導職業培訓方向，通過精準定位貧困勞動者需求，進一步提高培訓的針對性和實效性，有力地促進了貧困勞動者就業創業，增加農作物種植、禽畜養殖、光伏電站設施維護、旅游服務等特色工種用于技能脫貧培訓。

健全創業扶持機制，促進創業帶動幫扶

我市不斷加強就業創業扶持力度，出臺《淮南市人民政府辦公室關于印發“創業淮南”行動計劃（2018—2020年）的通知》《淮南市2019年就業創業促進工程實施辦法》《關于省級農民工返鄉創業示范園建設管理工作的實施意見（2018-2020)》《淮南市農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016—2020年）》《淮南市農民工創業園管理辦法》《淮南市2019年“接您回家”活動實施方案》《關于進一步做好創業擔保貸款申請人資格認定工作的通知》等一系列政策文件和配套措施，鋪平創業政策“最先一公里”，支持包括貧困勞動者在內的返鄉農民工群體創業，完善創業擔保貸款、創業培訓、創業稅收優惠等政策，在市場準入、證照辦理、場地建設、金融支持、水電減免、社保補貼、創業培訓等方面實施政策傾斜。2016年以來，專門針對有創業意愿的建檔立卡貧困人員開展創業培訓5期115人，提升其創業意識和創業能力。

近年來，我市大力支持具有創業能力但缺乏啟動資金的農民工返鄉創業，精準扶持他們創業啟動資金和擴大經營資金，增強了農民工返鄉創業的積極性，帶動吸納更多的貧困勞動者就業創業。2016年以來，已向農民工群體發放創業擔保貸款1.88億元，有力支持了農民工群體自主創業。

創業園是創業者創業的實踐基地，為創業者創業搭建平臺。我市陸續建設農民工創業園19家，占地面積1032畝，建筑面積44.06萬平方米，帶動就業4400余人。為加強農民工創業園管理，充分發揮創業園孵化作用，我市還出臺了《淮南市農民工創業園管理辦法》，向返鄉創業農民工公布我市各級園區入駐條件、入駐流程和優惠政策，為返鄉農民工推薦標準廠房、孵化器、市場商鋪等創業平臺，從制度上對農民工返鄉創業提供有力的保證。（記者 魯松）