——為建設新階段現代化美好淮南提供有力法治保障

任澤鋒

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，創造性地提出了一系列新理論、新思想、新戰略，形成了習近平法治思想。2020年11月16日至17日，黨的歷史上第一次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想確立為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為建設法治國家、法治政府、法治社會提供了根本遵循。在習近平法治思想中，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是一項重要內容，這是黨的十八大以后在“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”基礎上提出的新目標，是社會主義法治建設的新16字方針。我們必須深入領會、準確把握這一方針，大力解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，推動法治淮南建設取得新成效。

一、推進科學立法，不斷筑牢法治根基

習近平總書記強調：“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發，解決突出問題。”我們要貫徹落實習近平總書記關于地方立法工作的要求，總結淮南市地方立法經驗、拓展地方立法成果，推動科學立法、民主立法、依法立法，為全面依法治市、建設新階段現代化美好淮南奠定重要基礎。要牢牢把握立法工作政治方向。加強黨對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全立法工作請示報告、協調決策等制度機制，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹實施。要切實提高立法工作質量效果。著力加強“小切口”“小快靈”立法，在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面精心選題，把立法工作與推動淮南高質量發展、建設宜居宜業城市結合起來，充分發揮設區市立法的細化補充、拾遺補缺作用，積極回應經濟社會發展新需求。要嚴格規范立法原則程序。嚴格落實憲法法律確立的原則和制度，依法制定和完善相關配套法規規章，推進合憲性審查工作，堅決杜絕與上位法抵觸甚至“立法放水”等問題。健全法規草案公開征求意見和意見采納情況反饋機制，拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，使地方性法規規章更加貼近基層實際、更加符合群眾期盼。

二、推進嚴格執法，加快建設法治政府

習近平總書記指出：“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施”，強調“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。”嚴格規范公正文明執法是加快建設法治政府的重要內容，事關人民群眾切身利益，事關黨和政府法治形象，對于優化營商環境、推動高質量發展起著重要的保障作用。當前，淮南正處于爬坡過坎、推動高質量發展的關鍵期，迫切需要進一步提高政府依法行政水平，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。要推動政府依法履職。認真實施《法治政府建設實施綱要（2020-2025年）》，擦亮安徽省首批法治政府建設示范市招牌，加快創建第二批全國法治政府建設示范市，深化“放管服”改革，加強市級權責清單動態管理，全面推行公共服務清單和行政權力中介服務清單，進一步規范政府系統重大行政決策行為，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。要嚴格公正文明執法。牢固樹立執法為民理念，加大重點領域的執法力度，嚴厲查處安全生產、食品藥品安全、醫療衛生、環境保護、社會治安等方面的違法犯罪行為，切實維護群眾切身利益。深化行政執法體制改革，創新行政執法方式，嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，推行人性化執法、柔性執法，著力解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題，堅決防止運動式、“一刀切”等執法問題。要強化權力運行監督。嚴格落實《黨內監督條例》《安徽省行政執法監督條例》，加強市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，督促指導黨和國家機關以及領導干部正確行使人民賦予的權力，堅決杜絕打招呼、批條子、遞材料等干預執法的現象，嚴肅查處以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法等行為。

三、推進公正司法，堅決守護公平正義

習近平總書記指出：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線”，強調“公正是司法的靈魂和生命”。一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。隨著我國經濟社會持續發展，人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長，我們必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，以司法公正引領社會公正，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義。要深化司法責任制配套改革。緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，進一步優化司法職權配置，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強司法制約監督，完善公益訴訟制度，健全紀檢監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合的體制機制，形成更加成熟、更加定型的制度體系。要完善司法監督機制。認真落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，完善案件評查機制，嚴格執行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，對司法案件中出現的冤假錯案發現一起、查處一起、糾正一起。要建強法治工作隊伍。鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，聚焦亟待突破的重點案件線索、尚未整治到位的頑瘴痼疾，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴查處，推動政法隊伍自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

四、推進全民守法，大力弘揚新風正氣

習近平總書記強調：“全民守法是法治社會的基礎工程。”推進全民守法，要緊跟時代，加強普法工作的針對性和實效性，增強公民的法治意識、法治素養，使法治成為社會共識和基本準則。要強化宣傳引領。把學習宣傳習近平法治思想作為“八五”普法的首要政治任務，緊密結合深入學習領會習近平總書記“七一”重要講話精神、黨史學習教育，持續開展憲法、民法典和黨內法規宣傳教育，引導黨員領導干部和廣大群眾用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。擦亮“豆娃說法”等淮南特色法治文化品牌，創新宣傳載體，拓寬宣傳途徑，充分利用報、臺、網、微、屏、端等傳統媒體和新媒體，以群眾喜聞樂見的方式，全方位、密集式地開展普法宣傳活動，加大普法宣傳的力度、熱度、深度，提高普法宣傳的質量和效果。要抓住關鍵少數。堅持領導帶頭，以上率下，全面落實全市深入學習貫徹習近平法治思想實施方案，推動把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容、黨校教學和干部培訓重點課程，作為國家工作人員必學必訓必考內容，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行動和必備素質，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。要凝聚群眾力量。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充實人民調解組織，打造優質人民調解品牌，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，充分發揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會治理現代化，促進社會和諧穩定。