張孝成

黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。習近平法治思想內涵豐富，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，集中體現為“十一個堅持”。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的科學指南。

近年來，我們深入學習貫徹習近平法治思想，堅持學思用貫通、知信行統一，基本完成《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》確定的目標任務，政府系統依法行政能力和水平不斷提高，躋身全省首批四個法治政府建設示范市行列，為建設新階段現代化美好淮南提供了有力法治保障。

鑄牢法治之魂，始終堅持黨的全面領導。習近平總書記指出，“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別”。習近平法治思想的“十一個堅持”，第一條就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。這是中國特色社會主義法治建設的根本所在、命脈所在，也是法治政府建設的“定海神針”。我們要始終堅持黨的領導在法治建設中的統領性、決定性地位，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。堅持以《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》為統領，深入落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，奮力爭創全國法治政府建設示范市。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，讓法治成為一種自覺。

擔當法治之責，聚力推動高質量發展。習近平總書記強調，“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能”。對標對表總書記要求，必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，認真履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能；堅持科學決策、民主決策、依法決策，加強行政決策執行和評估，不斷提升行政決策的公信力和執行力；堅持用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，推動有效市場和有為政府更好結合，以高效能治理助推高質量發展。習近平總書記指出，“法治是最好的營商環境”。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，誰擁有法治化營商環境，誰就擁有競爭優勢，就能積蓄更多新動能。近年來，我們始終把優化營商環境擺在突出位置，常態化對標學習滬蘇浙等發達地區，出臺優化營商環境實施辦法，實施創優營商環境提升行動，以法治思維統領政策制定執行全過程，著力打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，進一步激發市場主體活力和社會創造力。市場監管、政府采購、納稅、執行合同、保護中小投資者等營商環境評價指標成為全省標桿，信用優化營商環境（政務誠信）評估全省排名第2位，“四送一服”工作連續4年獲得省考核優秀等次。

用好法治之器，著力破解改革發展難題。習近平總書記指出，“我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”。實踐證明，越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們第一時間學習《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，在全省率先建立壓實“四方責任”強化疫情防控工作機制，成立市政府疫情防控法律顧問團，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。面對歷史遺留問題，我們堅持事不避難、勇于擔當，依法依規推動奧體中心、市文化藝術中心等一批長期停滯項目復工建成。我們深刻認識到法治和規則不是束縛，而是賦予我們開展工作的空間、武器、膽量和智慧。當前，淮南正處在負重爬坡、蓄力轉型的關鍵期，高質量發展面臨諸多困難挑戰，必須把厲行法治作為治本之策，自覺按法規政策辦事、按程序流程辦事、按法律的主旨精神創新擔當辦事，以法治解難題、保穩定、促發展。

恪守法治之本，始終堅持以人民為中心。習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”。這些重要論述深刻揭示了社會主義法治理念的本質屬性，回答了法治建設為了誰、依靠誰的根本問題，體現了總書記真摯的為民情懷。建設法治政府，必須站穩人民立場，把法治為民作為價值追求，著力解決好法治領域群眾反映強烈的突出問題，用法治保障高水平治理、高品質生活。在科學立法上，恪守“以民為本、立法為民”的理念，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為立法的出發點和落腳點，積極運用新媒體新技術拓寬立法公眾參與渠道，以良法促發展、保善治。我市全面清理政府規章入圍2019年度安徽行政立法十大事件，行政立法工作受到司法部表彰。在嚴格執法上，牢牢把握嚴格規范公正文明執法這一生命線，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，努力讓群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。近年來，我們持續深化五大領域綜合行政執法改革，全面推行“三項制度”，加快推進行政執法標準化建設，特別是聚焦食品藥品、安全生產、環境保護、醫療衛生等關系群眾切身利益的重點領域違法犯罪問題，出重拳、下重手，群眾安全感、滿意度不斷提升。在公正司法上，自覺接受司法監督，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度。目前，我市行政機關負責人實現100%出庭應訴；打擊非法采砂公益訴訟工作居全省前列。2020年，群眾對掃黑除惡專項斗爭滿意率達98.52%，居全省第6位。在全民守法上，大力弘揚法治精神，高質量推進“八五”普法謀篇開局，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，成立全省首家法治宣傳志愿者協會，打造享譽江淮的“豆娃說法”品牌，深入開展民法典宣傳“七進”活動，著力營造全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，推動全社會尊法學法守法用法。