當前，淮南正處于加快轉型、推動高質量發展的關鍵時期。

一方面，服務長三角一體化和中部崛起國家戰略、皖北“四化同步”發展重大機遇、承接產業集聚發展重要平臺，是淮南甩開膀子大干一場的好時機。另一方面，受到粗放用地造成的沉疴積弊制約，呈現的“兩規”不一致問題、房地產領域“難辦證”問題、閑置低效用地問題以及各種歷史遺留問題，猶如一條條枷鎖，讓保障發展放不開手腳。

市自然資源和規劃局把踐行“我為群眾辦實事”轉化為服務發展、服務企業、服務民生的扎實行動，主動作為、迎難而上、精準施策，主動化解土地歷史遺留問題，走出了一條破解土地要素枷鎖、助推經濟發展的新路子。

不遮掩不回避，化解歷史遺留問題

位于淮南經濟技術開發區的泰復制藥是一家主要生產阿莫西林克拉維算鉀干混懸劑的企業，市場需求較大，經濟效益較好，為擴大生產規模，急需進行二期建設，卻因為土地歷史遺留問題，導致企業無法進行擴大生產。“我們企業的產品在安徽省能占到一半的市場份額，也有很廣闊的發展前景。市自然資源和規劃局上門服務，幫助我們解決了用地難題，我們準備上新的生產線，也在謀劃新的項目，我們有信心實現年銷售額突破億元大關！”企業負責人激動地說。

市自然資源和規劃局建設用地規劃管理科負責人介紹，我市企業的土地歷史遺留問題有一部分是土地利用總體規劃和城市總體規劃“兩規”不一致導致，隨著建設條件的變化，原有的規劃很難再實施，出現企業的土地和規劃的用地性質不符或者企業投產現狀和規劃不符等情況，遲遲辦不了土地和規劃手續，制約了企業投入再生產，不利于企業發展。

發展就是發現問題、解決問題的過程。近年來，市自然資源和規劃局通過局“四送一服”平臺收集企業問題，再分解到相應的科室，主辦科室會同企業所在區（園區）的分局組織企業召開座談會和現場踏勘會，分析問題產生的根源，并邀請相關部門和專家共同會商，量身定制解決辦法。市局領導還會帶領相關科室定期走訪園區企業，開展“送服務下企業”活動，深入企業一線掌握情況，現場宣講政策、現場解決問題。

“問題既然客觀存在，我們就不回避，通過多種渠道收集過后我們集中研究、分類施策，直到幫企業徹底解決土地問題，我們都會負責到底。”市自然資源和規劃局負責人表示。

迎難而上多措并舉，破解土地要素枷鎖

城市的發展問題，歸根結底是要素資源的保障問題，增強趕超發展后勁必須破除土地要素制約，鉚足干勁沖破桎梏。

“作為服務企業最直接的部門，我們必須給市自然資源和規劃局點一個大大的贊，他們負責的工作態度和工作效率也讓我們受益良多！”大通工業園區服務中心相關負責人告訴記者，大通工業園5家企業得益于市自然資源和規劃局的幫助，解決了制約發展的土地問題。園區企業從2020年起土地問題陸續得到妥善解決，為園區發展也注入了新動能。“下一步，我們將繼續服務好已經進駐的企業，把‘雙招雙引’作為經濟工作的第一戰場，和園區企業共同成長，發展壯大！”

近年來，市自然資源和規劃局舉全局之力，千方百計、多措并舉，全力解決我市土地要素制約之困。

運用“兩規”一致性處理政策，解決項目選址多規不一的問題。該局認真學習深刻領悟和把握國家及部省關于現行土規和城規均已到期而新編制的國土空間規劃尚未報批的“過渡期”相關政策安排和要求，通過學習調研省內外其他地市經驗作法并向省廳專題匯報的基礎上，搶抓“兩規”一致性處理的政策機遇，化解城規、土規建設用地邊界不統一的問題影響，先后通過控規編制（動態維護）優化調整了4個“兩規”沖突圖斑，涉及工業用地272畝，4家工業企業落地建設、擴建技改、融資抵押等問題得到解決。

運用“綠地置換”政策，騰挪項目用地空間。由于多重原因，城區內一直存在少數企業土地使用性質和規劃綠地相沖突的現象，該局按照“規模不減少、服務更優化、規劃易實施”的原則，借助市國土空間總體規劃編制的契機進行調整，通過控規動態維護進行落地，保持建設用地和綠地總量不變，先后完成了366畝現狀工業用地與規劃綠地的置換，解決了5家工業企業的歷史遺留問題。

運用節地評價政策，優化企業用地結構。淮南經濟技術開發區引進了6家醫藥化工企業，由于生產工藝、安全防護和生態環保的要求，建筑系數和容積率達不到國家級開發園區的指標要求，該局運用建設項目節地評價的有關要求，組織化工、應急和環保等方面的專家進行充分論證，為企業“把脈問診”，既節省了投資，又節約了土地。

運用“難辦證”容缺機制，化解群眾不動產權登記歷史遺留問題。該局成立工作專班，逐個項目摸排梳理，建冊立檔，掛圖作戰，對照自然資源部關于處置不動產登記歷史遺留問題的有關政策，克難攻堅，逐個整改銷號，年初以來，共登記發放不動產登記證27916個，受到群眾的高度贊譽。

運用省土地要素保障會商機制，解決重大項目用地問題。抓住省級相關部門定期召開土地要素保障會機遇，努力申報省級土地要素保障會議題，爭取省級層面幫助解決重大用地事項。自省級建立土地要素保障會機制以來，我市通過會議明確了淮干正峽段工程1970畝超預審范圍河道疏浚用地報批方式、淮上淮河大橋270畝線性調整用地報批方式，在省級幫助指導下使該兩個項目用地保障工作能夠繼續推進。(記者 周瑩瑩)