城市發展日新月異，但任何一座城市都不是盡善盡美的。城市體檢評估是對城市發展體征及規劃實施效果定期進行的分析和評價，是促進城市高質量發展、保障國土空間規劃得到有效實施的重要工具。

淮南作為全國108個試點城市和安徽省4個試點城市之一，由市政府組織，市自然資源和規劃局牽頭，20多個市直部門配合，積極開展了2020年度國土空間規劃城市體檢評估工作。本次評估形成了評估報告、指標數據庫、分析圖等成果，已按要求上報自然資源部國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

從評估的結果總體來看，我市積極貫徹落實了國家、區域戰略要求，持續推進國土空間保護與建設，國家能源基地的地位仍然穩固。全市積極推進“三山三水”的保護和治理，舜耕山、八公山、上窯山通過立法強化了保護和管理，淮河、西淝河（下段）水質達到Ⅲ類以上，煤炭開采布局進一步調整優化，采煤沉陷區的治理成效顯著，促進了城市品質的提升。但是近幾年受宏觀經濟形勢和國家調控政策的影響，我市經濟發展和人口集聚能力與發達地區相比仍然存在差距。針對城市體檢評估結論，結合淮南市實際，市自然資源和規劃局從促進城市高質量發展方面提出了參考對策。

堅持生態優先，加強生態修復

優先保護重要生態空間，筑牢生態安全本底。嚴格保護各級各類自然保護地、河湖水系，構建通山達水的生態廊道和網絡，形成連續、完整、系統的生態保護格局和生態空間網絡體系。

工業方面，嚴格市場準入及限制高消耗、高排放、低效率行業發展；大力發展循環經濟，全面推行清潔生產和高效用水。持續推進采煤沉陷區綜合治理。結合采煤沉陷區治理策劃一批項目，發展以涵養水源為主的生態農業、休閑旅游、科教研究等功能，促進城市功能轉型開發。

堅持區域協同，優化城鄉空間格局

落實長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶發展戰略，實施皖北承接產業轉移集聚區，加速推進合淮同城化發展，建設合淮產業走廊。優化城鄉發展總體格局，促進城鄉融合發展。加強合淮蚌發展主軸，沿淮河發展帶、壽縣鳳臺發展帶，整合市域生產要素。

強化城鄉產業融合和鏈條聯動，充分發揮城市對鄉村的帶動作用，提升城鎮工業與服務業，創造更多就業機會，吸納農村富余勞動力，推進城鎮化發展。

堅持底線管控，推動集約發展

嚴守國土空間控制線，統籌生產、生活、生態空間。落實國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，作為開發建設不可逾越的紅線。

生態保護紅線按照自然保護地的核心保護區內外實行差別化的管控，生態保護紅線內、自然保護地核心保護區內，原則上禁止人為活動；生態保護紅線內、自然保護地核心保護區外，按照正面清單的有關要求嚴格限制人為活動。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，加強永久基本農田儲備區管理。

堅持擴大開放，對接國省戰略平臺

多種途徑提升淮南交通網絡，推動合淮一體化交通體系。鐵路方面，建立淮南與合肥之間便捷的城際軌道交通聯系。加快推進合肥-新橋機場-六安城際鐵路途經新橋國際產業園區并設站和合肥市城市軌道交通S1線延伸至新橋產業園區并設站。

公路方面，重點推進合肥至周口高速公路壽縣保義至潁上南照段等重點項目。水運方面，加快推進引江濟淮工程江淮溝通段，依據相關規劃加快推進淮南樞紐港建設，形成江淮水運交通的重要樞紐。全面融入長三角區域一體化發展戰略，積極做好承接長三角地區產業轉移。

堅持以人為本，建設幸福宜居城市

完善公共服務體系，加強街道層面十五分鐘生活圈的構建。優化城市綠地和開放空間系統。立足于城區“山水林田湖濕”生命共同體的格局，完善森林公園、濕地公園、綜合公園、社區公園、街頭綠地的城市公園體系，形成300米見綠、500米入園的綠色空間系統。

進一步完善慢行、騎行、公交接駁體系，形成淮南特色慢行游憩體系，構建快慢結合的綠色交通體系。加強城區骨架道路網絡的建設，加快城區“三橫四縱”的快速路網、跨河橋梁、過山通道的建設，強化各組團間的聯系。（記者 周瑩瑩）