——安徽淮南農業生產大托管改革觀察

曾經的拋荒地重新種上了糧食。《經濟參考報》記者近日在安徽淮南市調研了解到，該市自2019年起推行農業生產大托管改革試點，采取“兩委托兩跟進一托底”模式，引導分散農戶將土地“委托”給村集體經濟合作社，再由其將土地“委托”給農業生產服務主體生產經營，同時協調“跟進”農技、貸款服務，引入保險“托底”，推動小農戶與現代農業發展有機銜接。

截至2021年底，淮南市農業生產大托管改革試點已從3個村8000畝地擴大到420個村240萬畝地。這項改革試點實現了“把飯碗牢牢端在自己手上”，助力了鄉村振興。

局地糧食生產遭遇困境

近期，《經濟參考報》記者來到淮南市謝家集區楊公鎮前瓦村看到，6臺挖掘機在一片耕地里來回穿梭，正在平整高洼不平的土地。不遠處已經被平整的土地上，綠油油的麥苗隨風飄揚。前瓦村黨支部書記王軍說，2021年11月以來，前瓦村對3600多畝耕地進行平整，然后種上小麥，而往年小麥季有的地就拋荒了。

王軍所在的淮南市，地處淮河中游、安徽省中北部，總人口390萬，耕地總面積511萬畝，兼具淮北平原農業和江淮丘陵農業的特征，農業主導產業為一季小麥、一季水稻輪茬耕作。

《經濟參考報》記者近日在淮南市謝家集區、壽縣、鳳臺縣、毛集實驗區等地走訪了解到，近年來局地糧食生產遭遇困境，部分村莊出現耕地撂荒拋荒問題，影響糧食增產。

這個傳統的“魚米之鄉”為何會出現耕地拋荒問題？“近年來，受農村勞動力加速轉移、氣象災害和小麥赤霉病等病蟲害頻發、農產品市場價格走低等因素影響，農民種植小麥的效益不高，有時甚至出現虧損。”淮南市農業農村局副局長陳兆亮說，這影響了農民的種糧積極性，有的農民只想每年種一季水稻，因此局地出現耕地撂荒問題。

看著眼前綠油油的小麥，壽縣小甸鎮楊圩村黨總支書記張宇深有感觸。“前幾年，我們村有的農民種糧不賺錢，小麥季存在拋荒現象。”張宇說，本來要種植兩季糧食，但受種植效益影響，有的農民只習慣于種植水稻，小麥季看著荒地挺惋惜。

“老人農業”種糧粗放管理，種糧大戶“跑路”接連發生，也給糧食生產帶來影響。毛集實驗區農業發展局副局長李兆新等表示，從當前各地種糧實際來看，種地的不少是年齡大的村民，由于存在粗放管理情況，糧食產量和品質上不去。

“兩委托兩跟進一托底”

“要破解耕地撂荒、種糧大戶‘跑路’等問題，唯有因地制宜進行改革。農業生產大托管改革是被‘逼’出來的。”淮南市委副秘書長、市委改革辦常務副主任王連之說，2019年，該市在鳳臺縣3個村8000畝地率先推行農業生產大托管改革試點，隨后總結經驗并進行復制推廣。

據王連之介紹，這項改革采取“兩委托兩跟進一托底”模式，引導分散農戶將土地“委托”給村集體經濟合作社，再由其將土地“委托”給種糧大戶、家庭農場等農業生產服務主體生產經營，依托安徽農管家農業服務有限公司，協調農技部門“跟進”農技服務、協助銀行“跟進”貸款服務、引入保險公司給予收入保險“托底”。

《經濟參考報》記者在走訪中了解到，改革試點村莊均采用“保底收益+分紅”的委托經營模式。在壽縣安豐鎮谷貝村，記者看到已經簽訂的《壽縣村集體農業生產大托管合同》《2021年淮南市農業生產托管服務合同》，詳細列明了“兩委托”等相關事宜。

“合同里要寫明面積、保底收益等內容。”壽縣安豐鎮谷貝村黨總支書記王教宇指著一份合同說，根據田塊性質及往年收益情況，村集體經濟合作社和農戶雙方共同商定，每畝每年（稻麥兩季）土地保底收益500元。

在探索利益聯結機制方面，鳳臺縣縣長熊壽宏介紹，該縣改革試點產生的收益刨去保底收益后，約定盈利部分由村集體經濟合作社、農戶和農業生產服務主體按2：3：5的比例進行分紅。據了解，這一分紅比例，在試點各地因地制宜制定。

“我們充分尊重農民的不同意愿，探索推行三種大托管服務方式。”淮南市農業農村局經管科科長吳震宇說，針對愿意將土地全年委托的農戶，村集體經濟合作社提供“保姆式”全程托管服務；）針對每年只想種一季水稻的農戶，提供“租賃式”按季托管服務；針對不愿托管土地的農戶，簽訂“代耕代種”協議，提供“管家式”全程機械化服務并按服務項目收取費用。　

堅持專業的事交給專業的人做，通過專業分工、高效服務降低生產成本，提高農產品產量質量。打造閉環管理，是安徽農管家農業服務有限公司的重要目標。“我們開發的這個平臺2021年7月上線，定期開展衛星遙感監測，為病蟲害預報、產量測算、受災定損等提供衛星技術支撐，實現‘農業一張圖’管理。”公司經理祁緣點開淮南市農業生產大托管平臺說，“我們與村集體、農業生產服務主體合作，規范托管程序，并對接農資廠商，開展統一供應，降低農業生產成本，比如，2021年水稻試點村化肥采購每畝降低25元。”

針對農業生產經營中遇到的“貸款難”“保險難”問題，淮南市強化金融下鄉保融資，推動銀行開發支持大托管的信貸產品，開展精準服務，鼓勵金融機構降低對試點鄉鎮、村的貸款利息和擔保手續費用。2021年，4家銀行為大托管新增貸款6350萬元，無一筆違約。

在引入保險保收益方面，淮南市積極推動多家保險公司量身定做農業保險新產品，在國家政策性保險的基礎上提供商業補充保險。據國元農業保險淮南中心支公司負責人沈耀華介紹，該公司結合農業生產大托管“保底收益+分紅”的特點，創新保險模式和保險產品，提高保額使風險保障更加符合托底需求。2021年午、秋兩季為農業生產大托管改革試點工作提供了近4000萬元的風險保障。

加快實現鄉村全面振興

《經濟參考報》記者從淮南市農業農村局了解到，截至2021年底，淮南市農業生產大托管改革已經從2019年的3個村8000畝地擴大到420個村240萬畝地。

“這項改革試點圍繞糧食安全這個‘國之大者’，在耕地出現撂荒拋荒、糧價比較低、部分農民不愿種糧的糧食主產區，是一種有效的破題方式。”全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平認為，改革是確保糧食安全的有效之舉，具有推廣價值。

在保障糧食安全方面，改革后部分地區曾經的撂荒地持續減少，種植小麥等糧食作物。據張宇介紹，楊圩村托管3600畝地，其中，種上1600畝小麥、2000畝油菜，2021年共收了80多萬斤小麥、40多萬斤油菜。

與此同時，村集體通過村集體經濟合作社，在集中采購農資、組織生產、分紅等環節中實現增收。2021年上半年，淮南市開展全程大托管的135個村22835戶農民戶均增收2600元，農業生產服務主體獲利3200萬元，村集體平均增收近18萬元。

“改革錘煉了村‘兩委’干部在產業振興中的經營管理能力，筑牢了基層戰斗堡壘。”壽縣縣長孫奇志認為，還密切了黨群干群關系，增強了村集體造血功能，為鄉村振興提供堅實的資金支持。

此外，改革扭轉了“老人農業”種糧粗放管理困局，拓寬了農民增收渠道。改革解決外出務工人員“農忙回家搶種搶收”之憂，農村富余勞動力得以從土地中解放出來，專心從事二三產業，拓寬農民增收渠道。

“生產大托管，農民當老板。”毛集實驗區焦崗湖鎮臧巷村村民臧習銀說，兩個兒子都在外工作，家里6畝多地，他和老伴年齡大種不了，現在搞了大托管，每畝地保底收益900元，年底還有分紅，每年增收超過5400元。

改革還推動了糧食產量和效益“雙提升”。“改革讓小田變大田，實現規模化、集約化經營，提高農業機械生產效率，控制用水量，減少化肥農藥使用量，同時有助于實施品牌糧食戰略，讓優質糧食工程落地生根、開花結果。”淮南市農業農村局局長李艷景說，2021年，鳳臺縣小麥畝均產量同比提高5%，收購價提高3%，總體效益提高8%。

“我們將繼續解放思想、探索創新，推動大托管改革試點不斷創新完善、全面推廣，實現糧食增產、農業增效、農民增收，為加快實現鄉村全面振興作出新的貢獻。”王連之說。(經濟參考報記者 姜剛 水金辰)(《經濟參考報》2月14日A4版報道)