在脫貧攻堅期間形成的產業幫扶項目，如今該怎樣繼續鞏固成果？日前，全國脫貧地區幫扶產業發展推進會召開，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進行了部署。

今年中央一號文件指出，持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目。持續運營好產業幫扶項目，事關脫貧地區就業穩定。以就業幫扶車間為代表的脫貧產業幫扶項目后續運營狀況，直接影響脫貧地區的發展信心，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手和防止規模性返貧的有效手段。

為此，可以將脫貧幫扶項目市場化轉型提上日程。原因在于，過去那種通過城市工業企業配套項目和生產工序轉移，將部分利潤讓渡給農村產業的項目，屬于簡單的企業生產工序或者配套項目，本身不具備獨立抵御市場風險的功能。應當“扶上馬、送一程”，幫助其盡快由企業生產工序配套轉變為中小微企業，實現可持續發展。

優化脫貧地區產業布局，為脫貧產業轉型發展營造良好的經濟環境。著眼于城鄉融合發展的實際需要，應采取有力措施，把適合農村發展的工業門類有計劃地向脫貧鄉村轉移，推動鄉村產業均衡布局、協調發展。

目前，大多數工業門類以城市為布局空間，帶來人力、土地等成本上升、鄉村空心化等實際情況。而隨著鄉村振興戰略深入推進，國家對鄉村產業的政策優惠力度不斷加大。在這種情況下，調整優化城鄉產業布局好處頗多。一方面，可以減少企業人力、土地等剛性成本；另一方面，還能夠緩解因城市資源過分集中而導致的城鄉發展失調，進一步縮小城鄉二元結構導致的城鄉收入差距。因而，進一步優化我國工業門類地域分布，推進城鄉經濟融合，逐漸實現城鄉產業的合理有序轉移勢在必行。

今后一段時期，加快城鄉融合發展步伐，科學規劃脫貧地區工業產業布局尤為重要。應逐步將紡織服裝、簡單機械加工、商品印刷、包裝制品、生活日用品生產、農副產品加工等技術含量偏低、勞動密度較大、惠農富農強的產業轉移到鄉村。以產業優化引導城鄉人力資源優化，以鄉村產業發展吸引外出人員返鄉，進一步優化城鄉人力資源配置，改變鄉村空心化、老齡化狀態。

充分發揮農村的比較優勢，為脫貧產業內生性發展提供資源性支撐。近年來，在鄉村振興戰略和城鄉融合發展的推動下，農村的產業發展優勢日益凸顯。比如，農村有豐富而相對廉價的人力資源、土地資源，以及農產品資源、手工業傳統、生態資源和廣闊的市場消費潛力等，在國家扶持和社會助推下，農村對城市工商業的吸引力越來越大。

相較其他農村，脫貧農村地區還具備許多潛在優勢，比如閑置企業廠房、車間、倉庫等企業配套設施。要因勢利導，把這些鄉村閑置資源轉換成工業企業的固定資產，不僅能夠消除浪費，還能暢通城鄉要素平等交換、自由流動渠道，塑造“以城帶鄉、城鄉互促、共生共融”的發展格局。

優化脫貧農村產業項目綜合性政策配套，為脫貧產業市場化轉型提供強大保障。對于脫貧地區產業高質量發展來說，良好的綜合性政策配套措施必不可少。從目前來看，這種綜合性政策配套措施至少包括土地、財稅、金融、人力資源等方面。

在土地政策方面，可結合農村土地三權分置頂層設計，給予脫貧農村地區更大的政策空間。依法加快土地要素城鄉之間的平等交換和自由流動，充分釋放土地對經濟的拉動力。逐步建立一個既適合農業農村現代化整體需要，又有利于各類農村發展的農村土地政策體系。

在財稅金融政策方面，應進一步優化和完善現行優惠措施，在普惠均衡基礎上使之更加精準，逐步建立財政扶持、金融優惠、稅收調節相結合、分層次、有重點的鄉村產業幫扶政策體系。

在人才引進和培訓方面，應暢通脫貧農村人才使用渠道。建立以產業發展為導向、以實用實效為標準，不斷豐富完善人才隊伍建設，以人才多元化促進脫貧農村產業的多元化。要加大人力資源培訓，幫助落戶企業減少人力成本，促進脫貧地區農民職業能力提升，推動脫貧農村產業發展方式的根本轉變。(周其森)