政府工作報告
——2025年1月12日在淮南市第十七屆人民代表大會第五次會議上
市長 張志強

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的一年，面對外部復雜嚴峻形勢和轉型發展艱巨任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，錨定“六個新突破”目標任務，扎實推進“五大攻堅行動”，奮發進取、爭先創優，美好淮南建設邁出新的堅實步伐。

一是向上向好發展態勢得到新鞏固。預計，全年地區生產總值突破1700億元，增長5%；固定資產投資增長7.8%、居全省第2位；一般公共預算收入增長4.1%、居全省第5位；社會消費品零售總額增長4.5%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長4.5%、7.5%。規上制造業增加值、服務業增加值、規上工業企業利潤率等7項指標增速居全省前三位，工業投資、制造業投資、高新技術產業增加值、建筑業產值等9項指標實現兩位數增長。爭取“兩重”“兩新”、中央預算內投資、增發國債項目資金46.2億元，居全省第8位、皖北第2位。洛河電廠四期、懷鳳高速等261個重大項目開工，泰來電機、科博達產業基地等204個重大項目竣工，竣工數創歷史新高。先后入選國家“平急兩用”公共基礎設施建設城市、國家城中村改造支持城市、國家兒童友好城市建設試點、國家公立醫院改革與高質量發展示范項目支持城市、國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點。開發區在全省排名實現整體躍升，淮南高新區獲省通報表揚，淮南經開區、壽縣經開區獲評全省制造業數字化轉型示范園區，潘集經開區（煤化工園區）入選全省新材料產業十強園區，田家庵區、謝家集區獲批籌建省級開發區。淮河能源集團入選全國國企數字化轉型試點企業。安徽理工大學首次獲批深地國家科技重大專項，煤炭無人化開采數智技術全國重點實驗室順利通過重組。淮南師范學院入選省新一輪碩士學位建設授予單位。淮南聯合大學斬獲世界職業院校技能大賽金獎。

二是產業轉型取得新突破。規上工業企業突破1000家，新增戰新企業61家、省級專精特新企業62家，新增高新技術企業106家、創歷史新高，新增科技型中小企業287家、增幅居全省第3位。成功舉辦第三屆淮南轉型發展大會，新能源汽車供應鏈大會、新能源“雙招雙引”推介會等60余場省級以上重要活動在淮舉辦。新引進全球百強、全國百強等知名企業16家，引進億元以上省外項目資金額增速居全省首位。5家企業入選全省百強名單。汽車制造業、光儲制造業增加值增速均超過70%，高端裝備制造業增加值增長30%，綠色食品、新一代信息技術產業產值分別增長10.5%、12.5%。金融機構貸款、制造業中長期貸款、科技貸款分別增長11%、28%、11%，綠色貸款增速居全省首位，直接融資規模居全省第3位。新增北交所上市過會企業、上市輔導備案企業各1家。蔚來整車二期、雅虎汽車座椅等129個億元以上制造業項目開工，開沃新能源專用車、中環三期等189個億元以上制造業項目加快建設，圣龍汽車零部件、航天鋰電生產基地等152個億元以上制造業項目竣工。入選全國新型儲能試點示范、國家綠色低碳先進技術示范項目各1個，新增國家級5G工廠4家、居全省第2位。壽縣新能源汽車輕量化及動力零部件產業集群獲評省級特色產業集群。淮南經開區入選國家數字智慧園區。服務業加快發展，新增規上服務業企業17家，1家企業獲批省首批“兩業融合”發展標桿單位。科技創新成果豐碩，全社會研發投入占GDP比重增速、科技服務業投資增速、發明專利授權增速分別居全省第6位、第3位、第2位，新增省級創新平臺24家、“三首”產品15個，獲批國家標準創新型企業7家。“安理智谷”啟動建設，大學科技園入駐企業達70家。深部煤炭安全開采與環境保護全國重點實驗室加快建設，非煤露天礦山安全智能開采部級重點實驗室、先進煤基高分子材料安徽省產業創新研究院成功獲批，淮南經濟技術中專學校、淮南工匠學院順利組建。新增院士工作站1家、博士后工作站6家，新引育高層次人才團隊17個。

三是城市更新煥發新活力。市、縣國土空間總體規劃獲批，20個專項規劃完成編制，城市公共空間規劃建設治理導則出臺實施，文明城市創建扎實有效。山南新區功能配套加快完善、活力明顯提升，安理大一附院（市一院）南區、北師大淮南實驗學校南區等37個項目建成投用，愛琴海商業綜合體、萬洋科技城等46個項目加快建設，產業和人口加速集聚。城市消費場景提檔升級，春申里商業街、壽縣恒太城、鳳臺環球港等“火爆”開業，新引進首店30余家，新認定安徽老字號企業11家。老城區環境品質不斷改善，北趙店一期等12個城中村（棚戶區）改造項目建成交房，前鋒、淮化等100個老舊小區完成改造，惠及群眾7萬余人。改造提升農貿市場88個，打通城市“斷頭路”21條，新增公共停車泊位6012個、街頭游園21個、城市綠道36公里，建成省級以上示范性戶外勞動者服務驛站35個。更新改造地下管網306公里，消除城區易澇點19處。群眾期盼已久的淮南淮河大橋、十澗湖東路改造工程開工建設，中興路下穿、鳳毛快速通道建成通車，合周高速、淮桐高速、淮揚高速、淮南國際物流港等一批重大項目加快推進。文化旅游頻頻“出圈”，武王墩墓考古發掘入選國內十大考古發現、創造了我國考古史上多項第一，淮南獲評中國“二十四節氣之城”，入選全國小長假最熱門城市。

四是鄉村振興呈現新進展。建成高標準農田29.5萬畝，糧食總產實現“二十一連豐”。農業生產“大托管”持續深化，創新發放農村土地承包經營權電子證照工作入選中國改革典型案例。壽縣、鳳臺縣榮獲全國“平安農機”示范縣。規上農產品加工業產值增速居全省第7位。“淮畔良品”知名度大幅提升，淮南牛肉湯產業快速發展，馬店糯米等3個產品納入全國名特優新農產品目錄，新增綠色優質農產品83個、總數居全省第4位。毛集實驗區獲評全國有機農產品基地。淮品進滬入肥取得新突破，閔行·淮南農產品供應鏈基地開業，潘集酥瓜、壽縣白鵝入選長三角優質農產品生產基地。“千萬工程”深入實施，建成28個和美鄉村省級中心村，18個省級精品示范村加快建設，農村人居環境有了明顯改善。八公山區獲評全國村莊清潔行動先進縣。農村供水保障水平持續提高。新建“四好農村路”530公里，實現建制村通公交全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，財政投入銜接資金增長8.9%。全市集體經營性收益50萬元以上經濟強村占比達到39.9%。編制實施現代水網建設規劃，淮河流域一般行蓄洪區建設等工程加快推進，淮干正峽段行洪區調整和建設工程主體完工。

五是生態修復取得新成效。國家減污降碳協同創新試點深入實施。突出生態環境問題整改扎實推進。火電機組超凈排放改造實現全覆蓋，“十四五”單位GDP能耗降低任務提前完成。空氣質量綜合指數和優良天數比例均居皖北首位，國控、省控斷面和飲用水水源地水質全部達標。城鎮生活垃圾無害化處理率居全省首位，非正規垃圾堆放點治理項目入選全國示范。采煤沉陷區生態修復工作入選全國典型案例，春申湖公園成為市民休閑打卡新去處。實施廢棄礦山生態修復1.46萬畝。完成人工造林8700畝。低碳發展步伐加快。煤系固廢本地綜合利用率提升到33.5%，新增國家級綠色工廠4家，中安聯合入選工信部重點行業能效“領跑者”企業。淮南經開區成功創建國家級綠色工業園區，淮南高新區入圍省首批零碳產業園區籌建名單，毛集實驗區獲評省級綠色低碳試點城市。

六是社會治理得到新加強。積極穩妥防范化解重點領域風險，超額完成年度隱性債務化解任務，13家融資平臺隱性債務實現清零，市本級全口徑債務率下降30個百分點，“降率脫紅”成效進一步鞏固，17個房地產項目逾期風險妥善化解，“保交房”10770套、竣工交付率居全省第3位。安全生產治本攻堅三年行動、安全生產和消防隱患大排查大整治深入開展，城鎮燃氣、電動自行車、自建房等安全隱患專項整治扎實推進。城市生命線二期工程基本建成，鄉鎮應急消防站加快建設。食品安全工作持續加強，藥品安全考核居全省首位。“E治理”平臺服務效能不斷提升，12345熱線榮獲全國“為民惠企服務卓越典范”稱號。常態化掃黑除惡斗爭持續深化，電信網絡詐騙預警攔截成效明顯，挽回損失3675萬元，蟬聯全省平安建設優秀市。謝家集區獲評全國信訪工作示范區。國防動員和后備力量建設持續加強，年度大學畢業生征集比例居全省前列，雙擁創建不斷鞏固。工會、共青團、婦女兒童、老齡工作、關心下一代、殘疾人、紅十字、文聯、科協等工作持續加強，地震、氣象、檔案、地方志、民族宗教、援藏援疆、志愿服務等事業取得積極進展。

七是改革開放打開新局面。完成新一輪政府機構改革。建立加強市屬國企管理“五大機制”和總審計師制度，4家國企退出政府融資平臺名錄，盤活國有閑置資源資產17億元，市屬國企資產總額增長13.2%。市級媒體深度融合改革入選國家試點。完成城鄉建設用地增減掛鉤、補充耕地1.8萬畝，處置批而未供、閑置和工業低效土地1.4萬畝。省級以上開發區實現100%標準地供應。營商環境持續優化，行政許可事項承諾時限壓縮91.3%，“最多跑一次”實現全覆蓋，企業服務專區做法全省推廣，開辦運輸企業“一件事”改革入選全國典型案例。閔行·淮南科創產業園實體化運營，新橋科技創新示范區入選全國現代化都市圈培育案例。成功舉辦“海客圓桌會”等系列活動，淮南—上海“鐵海聯運”班列開通，外貿綜合服務中心揭牌運行。外商直接投資增長10%。與華東理工大學、上海交通大學醫學院、中國農科院農產品加工研究所等開展戰略合作，全國射箭巡回賽、中國體育舞蹈公開賽等賽事在淮舉辦，城市的開放度、知名度、美譽度顯著提升。駐淮機構、央企省企等單位與地方加快融合，廣播電視、外事僑務、郵政快遞、機關事務管理等工作取得積極成效。

八是人民生活實現新改善。十三大類民生支出279.4億元、占財政支出比重達82.3%，年度50項民生實事全部完成。發放創業擔保貸款3.5億元，城鎮新增就業2.7萬人。青網科技園入選國家級就業創業工作試點單位。新改擴建幼兒園45所、中小學198所。選樹名校長35人、名班主任100人、名教師158人。淮南高新區入選國家科學教育實驗區，大通區入選國家學前教育普及普惠區。27個公共文化空間建成投用，壽縣成為中國“文學之鄉”。市二院新院（高新人民醫院）開診運營，市精神衛生社會福利中心投入使用，市中醫院新院竣工交付，市婦幼保健院晉升三級醫院，東方醫院集團總院成功創建三甲醫院。高血壓、糖尿病等19種慢特病費用實現醫保跨省直接結算，開展困難群體醫療救助6.3萬人次。“一老一小”服務保障得到強化，建立家庭育兒補貼制度，新增嬰幼兒托位4080個，建成農村幸福院42個，完成居家適老化改造2639戶，新籌集保租房3330套。新增財政支出3.5億元，居民醫保、養老保險、特殊困難群體保障等標準實現全面提高。

一年來，政府治理能力和服務水平實現新提升。我們堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，扎實開展黨紀學習教育，認真抓好省委巡視整改，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，制定市政府重大行政決策出臺前向市人大常委會報告制度，辦理人大代表議案建議306件、政協委員提案243件。依法行政能力提升行動成效明顯，行政訴訟敗訴率和行政復議糾錯率分別下降18%、4%，行政機關主要負責人出庭應訴率居全省前列。制度機制不斷完善，政府工作系統性、整體性、協同性明顯增強。府院府檢聯動更加緊密，志高動漫、航站樓等歷史遺留問題處置取得新進展，完成35個“難安置”問題專項治理。市政府透明度指數、城市綜合信用排名分別居全國第3位、第8位。統籌為基層減負和賦能，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，干部干事創業的積極性、主動性、創造性不斷增強。

各位代表！過去一年，成績來之不易，尤為彌足珍貴，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下干字當頭、團結奮斗，以優異成績慶祝新中國成立75周年，為美好淮南建設作出了重要貢獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向各人民團體，向駐淮解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向中央和省駐淮單位，向在群眾身邊默默奉獻的基層干部和工作者，向所有關心支持淮南各項事業發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和不足。受煤電行業嚴重下滑影響，地區生產總值和規上工業增加值增長不及預期，產業轉型更需加快；縣區園區發展不平衡、支撐力不強；一些中小微企業經營困難，生產性服務業發展滯后；城中村和老舊小區改造任務艱巨，城鄉融合發展水平不高；安全生產領域風險隱患較多；減污降碳壓力較大，群眾身邊的環境問題治理還需持續加力；就業、教育、醫療、養老、物業等民生領域還有不少短板，解決群眾訴求的實效性需要加強；一些政府工作人員改革精神、開放意識、創新能力、專業化水平還有不足，抓落實的效能有待提高，少數領域腐敗問題仍有發生。對此，我們一定高度重視，拿出切實有效改進措施，努力做出經得起檢驗的業績，決不辜負全市人民的期待和重托！

二、2025年工作安排

今年是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神的重要一年，是“十四五”規劃收官之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委、市委全會和經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，把高質量發展作為首要任務，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需、穩定預期、激發活力，推動科技創新和產業創新融合發展，建設現代化產業體系，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險和外部沖擊，持續推進“五大攻堅行動”，加快實現“六個新突破”，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化淮南嶄新篇章！

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%以上，規上工業增加值增長6.5%以上，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%，糧食產量及播種面積、能耗和生態環境質量等指標完成省下達年度目標任務。

各位代表！受外部環境帶來的不利影響，實現今年各項目標，困難和挑戰會更大。前進道路上，有風有雨是常態，風雨無阻是狀態。我們要看到，中央加強超常規逆周期調節，實施更加積極有為的宏觀政策，省委省政府加力賦能皖北全面振興，為我們加快高質量轉型發展提供了歷史性機遇。更要看到，通過幾年的接續奮斗，我市已經形成的產業振興之勢、能級躍升之勢、區位質變之勢、政通人和之勢，為重振老工業城市雄風孕育了強勁動能、積累了有力支撐。只要我們堅定“陽光總在風雨后”的信心，保持“吹盡狂沙始到金”的定力，拿出“拼盡全力總有機會、拼到無力才不后悔”的勁頭，抓緊每一天、奮力往前趕，就一定能開創淮南更加美好的明天！

今年重點做好九個方面工作。

（一）以超常規舉措狠抓政策落實，著力擴內需穩增長爭進位。

實施擴大有效投資專項行動。牢固樹立大抓項目、抓大項目的理念，搶抓國家加力實施“兩重”“兩新”政策機遇，聚焦遲早要干的事、急需要干的事，謀劃更多補短板、打基礎、利長遠的項目，爭取更多中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債、專項債等政策資金支持。優化重大項目全周期調度機制，億元以上重點項目新開工270個、續建366個、竣工160個以上。推進制造業投資提質增效，投產億元以上制造業項目130個以上，工業投資、制造業投資均增長20%以上。加大教育、醫療等領域投入力度，民生領域投資增長10%以上。加強交通、水利等重大項目建設，基礎設施投資增長10%以上。以政府投資有效帶動社會投資，民間投資增長8%以上。推動建筑業高質量發展，產值增長20%以上。

實施優化為企服務專項行動。加強與煤電企業每月會商聯動，煤炭、電力行業增加值均增長4%。健全制造業項目“晾比曬”機制，推動在建項目快竣工、竣工項目快投產、投產項目快達效。新增規上工業企業200家以上、高新技術企業75家、戰新企業60家、省級專精特新企業60家，高技術制造業增加值、戰新產業產值均增長10%以上，規上制造業增加值增長15%以上。支持以園區為單位開展中小企業設備更新。推進涉企水電氣網一站式高效辦理。優化升級惠企政策“免申即享”“即申即享”服務，確保各類政策快捷直達企業。健全領導干部包聯企業制度，完善企業訴求聽取、辦理、反饋工作機制，“一企一策”幫扶停產半停產企業。

實施提振消費專項行動。完善提振消費政策支持體系，加力擴圍實施消費品以舊換新，統籌超長期特別國債爭取與消費券發放，優化補貼申請和兌付流程，撬動汽車、家電家居等更多大宗消費。創新多元化消費場景，擴大健康、養老、托幼、家政等服務消費，加快培育數字、綠色、智能、體育等新型消費，積極發展首發經濟、銀發經濟，提高居民消費本地化水平。新增限上商貿單位130家以上，引進首店20家以上，培育省級特色商業街3條。常態化開展淮品“五進”活動，促進淮材淮用、淮品共享、淮品出淮。暢通城鄉商品雙向流通渠道，爭取設立郵政區域物流分撥中心，更好釋放縣鄉消費潛力。完善“保障+市場”住房供應體系，加強高品質住房供給，促進房地產高質量發展。

實施金融服務發展效能提升行動。搶抓適度寬松的貨幣政策機遇，完善金融機構協調機制，專班推進“投貸擔保補”全周期一體化金融服務，全力保障重點產業和中小微企業融資需求。實施金融與企業共同成長計劃，落實無還本續貸政策，推動社會綜合融資成本下降。金融機構貸款增長10%，制造業貸款、科技貸款、綠色貸款、普惠小微貸款分別增長10%、12%、20%、12%以上。強化政策性金融對創業投資的支持，培育壯大耐心資本。“一企一策”推動重點企業加快上市進程，鼓勵企業通過并購重組做優做強。

實施招商引資突破行動。主動適應規范招商引資行為新要求，充分發揮我市區位交通好、園區平臺多、資源空間大等突出優勢，堅定大招商、招大商的信心。新簽約億元以上工業項目270個以上，其中10億元以上項目16個。新開工招商引資工業項目185個以上，其中10億元以上項目12個。建強專業化招商隊伍，加大駐點招商力度，推行“園區+公司+專業機構”聯動招商。與央企省企、龍頭企業、境內外商協會等共建高能級招商平臺，打造“投資淮南”品牌。加強政府性基金規范管理，提高市場化基金招商能力。強化鏈主招商、以商招商，緊盯目標企業開展敲門招商，招引更多“金娃娃”項目。加強標準化廠房招商，高效利用率達80%以上。加大返鄉創業支持力度，全力推動“鳳還巢”。以落地開工率、投產入規率為導向優化招商成果評價，切實提高招商引資實效。

縣區、園區是穩增長促發展的主戰場，要在全省范圍內找坐標、定目標，拉高標桿、奮勇爭先，聚焦產業發展，增強抓招商、抓項目、抓企業、抓財稅的能力，激發加快發展的內生動力，既為一域爭光，更為全局添彩。

（二）加快科技創新和產業轉型升級，著力構建具有淮南特色和競爭優勢的現代化產業體系。

推動新質生產力“茁壯成長”。以科技創新引領產業創新，一體推進教育科技人才發展和創新平臺建設，加快“政產學研金服用”貫通融合。全社會研發投入增長10%以上。支持安徽理工大學“雙一流”創建，支持淮南師范學院碩士學位授予單位建設，支持淮南聯合大學申辦職業教育本科，推動新橋新城高校更好服務地方發展，爭創國家高校區域技術轉移轉化中心試點、國家產教融合試點城市。建成投用深部煤炭安全開采與環境保護全國重點實驗室，支持煤炭無人化開采數智技術全國重點實驗室建設。高水平打造“安理智谷”，爭創國家大學科技園。強化企業科技創新主體地位，新增省級創新平臺17家、科技型中小企業150家。開展新技術新產品新場景應用示范行動，支持“三首”產品推廣應用。深化質量強市建設，實施知識產權提質增效工程，建設專利轉化運營中心，推進高校、科研機構存量專利盤活轉化，新增高價值發明專利350件。加力落實制造業人才保障政策，引育高層次人才團隊20個以上、高技能人才6000人，大幅提高在淮高校畢業生留淮率，打響“淮才可遇”品牌。弘揚工匠精神，培育更多與重點產業發展相匹配的能工巧匠。

推動新興產業“強筋壯骨”。聚焦七大新興產業，深入實施重點產業鏈高質量發展行動，推動“龍頭企業-產業鏈-產業集群-產業生態”貫通發展。新能源汽車、新能源產業產值分別增長80%以上、40%以上，新材料、綠色食品、高端裝備制造、新一代信息技術、生命健康產業產值均增長10%以上。實施制造業培優扶強促大工程，加快蔚來整車二期、中環電池生產制造等重點項目建設，打造具有行業引領力的鏈主企業。新增年產值億元以上企業50家以上，其中5-10億元企業6家、10億元以上企業3家。支持重點企業在淮召開供應鏈大會，辦好中國太陽級硅及光伏發電研討會等活動，促進大中小企業協同發展。推動園區專業化、集群化發展，支持重點開發區建設“區中園”，加快于達克路試測試中心、航天九院產業基地、新型算力基地、醫療器械產業園等項目建設，新開工項目153個、竣工127個，打造重點產業集群發展主陣地。省級以上開發區工業產值、營收均增長12%以上。加快制造業數字化轉型，實現重點行業規上企業數字化改造、規下企業數字化應用全覆蓋。新增省級智能工廠和數字化車間10家。爭創全國中小企業數字化轉型試點城市。

推動傳統產業“脫胎換骨”。加快新型綜合能源基地建設，實施煤電數字化、智能化、綠色化改造，推進平圩電廠四期、洛河電廠四期建設，建成潘集電廠二期。支持淮河能源集團做大做強做優煤電產業，積極開辟轉型發展新賽道。堅持制造端、發電端、消納端“三端”發力，加快零碳產業園建設，爭取國家可再生能源發展試點示范，新增新能源裝機200萬千瓦。發展智能煤機裝備、新型電力裝備等產業，建設安全應急裝備制造產業園。推廣先進適用技術，促進化工、鋼鐵、建材、服裝等優勢傳統行業邁向中高端。深入開展制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，實施技改項目280個，技改投資增長12%以上。

推動未來產業“星火燎原”。因地制宜確定未來產業發展重點方向，爭創省級未來產業先導區。加快實施低空經濟發展規劃，謀劃建設低空裝備制造產業園，推動低空監管平臺建設，積極開發“低空+物流”“低空+文旅”等應用場景。加快自主無人系統智能技術、專用人工智能系統等通用人工智能發展，建設人工智能產業園。加強干細胞治療技術研發攻關，建設干細胞科技產業園。推進聚碳酸酯多元醇等項目建設，打造碳捕集、利用與封存示范基地。加快發展氫能、新型儲能等低碳能源，構建新型能源系統。

推動生產性服務業“鍛長補短”。實施生產性服務業高質量發展三年行動，新增規上服務業企業15家，培育服務型制造標桿企業2家以上，建設生產性服務業集聚區3個，服務業增加值增長6%以上。大力培育模具制造、工業母機、工業設計、檢驗檢測、供應鏈管理等業態，提高標準件、通用件供應能力。引導支持金融、通訊、郵政等行業跟著城市和園區發展走，加快向山南新區和新橋新城布局。積極發展人力資源服務業，建成市高新區人才服務中心和人力資源產業園，打造制造業人力資源服務集聚區。實施降低全社會物流成本專項行動，加快淮南國際物流港、新橋綜合碼頭、鳳臺新港綜合碼頭等項目建設，大力發展多式聯運，爭創國家物流樞紐承載城市。

（三）推進深層次改革和高水平開放，著力打造內陸改革開放新高地。

深化重點領域改革攻堅。高質量完成國企改革深化提升行動。加強市屬國企經營業績考核和薪酬管理，加快融資平臺市場化轉型，“一資一策”推進閑置國有資產資源盤活利用，確保國有資產保值增值、國有企業穩健發展。強化政府債務風險管控，堅決防止新增隱性債務。持續實施財政績效提升三年行動，抓好零基預算、消費稅等改革舉措落實，進一步理順市區財政體制，嚴格落實“三保”分級責任，兜牢基層“三保”底線。深入推進土地節約集約利用綜合改革，盤活批而未供、閑置和工業低效土地9000畝。穩妥有序做好漸進式延遲法定退休年齡改革。推進數據要素市場化配置、產業工人隊伍建設、供銷等領域改革取得新成效。

促進民營經濟大發展。堅持“兩個毫不動搖”，完善促進民營經濟發展體制機制，新增民營企業1萬家，民營經濟增加值實現較快增長。依法保護民營企業產權和企業家權益，健全涉企收費長效監管機制、拖欠中小企業賬款常態化預防和清理機制。開展規范涉企執法專項行動，實施“綜合查一次”改革試點。沒有民營經濟大發展，就沒有淮南轉型大突破。我們要像愛護自己的眼睛一樣愛護民營企業，像對待自己的家人一樣對待民營企業家，與民營企業想在一起、站在一起、干在一起，讓淮南成為民營企業家大展身手、興業發展的熱土！

推進高水平對外開放。精心辦好第四屆淮南轉型發展大會。深度融入長三角一體化和合肥都市圈，一體推進合作平臺、合作項目、合作機制建設，推動淮南閔行結對合作、合淮同城化發展取得更大成果。新引進滬蘇浙地區億元以上項目165個。推進華東理工大學國家技術轉移中心淮南分中心建設，深化與上海交通大學醫學院、上海中醫藥大學等合作。高標準推進新橋合淮合作區建設，圍繞合周高速、淮桐高速布局道口產業園，加快打造合淮產業走廊。持續加強駐外商協會建設與交流合作。深化與跨國公司及中投公司等雙邊基金機構合作，用好世界制造業大會、“海客圓桌會”等高端平臺，更好鏈接全球“朋友圈”。外商直接投資增長10%以上。加快安徽自貿區淮南聯動創新區“一平臺、一中心、一公司”建設，支持淮南經開區創建保稅物流中心（B型）。加強與上海港、寧波港合作，推動鐵海聯運擴量增效。新增進出口實績企業20家以上，進出口總額增長6%。

打造一流營商環境。以企業有感為標準，對照滬蘇浙，實施創優營商環境對標提升舉措。全面推行政務服務“一站集成”，實現“高效辦成一件事”向“高效辦成每件事”轉變，持續提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。加快“無證明城市”建設，在更大范圍實行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。深入參與全國統一大市場建設，加強政策取向一致性評估，推動市場準入、公平競爭等制度規則統一。鞏固提升法治化營商環境成效，深化包容審慎柔性執法，推進淮南創新法務區建設。增強“淮南是我家，發展靠大家”的意識，持續營造人人、事事、處處都是營商環境的良好生態！

（四）堅持城鄉“一盤棋”，著力構建城鄉融合發展新格局。

強化城鄉融合規劃引領。適應新型城鎮化進程，健全“三級三類”規劃體系，構建科學清晰的城鎮村空間布局。建立市域一體化、城鄉一盤棋的規劃管理和實施機制，自上而下強化規劃前置審查，嚴格“規批供用管查”全鏈條管控。加強違法建設防控和處置，切實規范城鄉建設秩序。完善加快農業轉移人口市民化政策舉措，常住人口城鎮化率提升到65%以上。

增強城市承載力吸引力。以集約化、內涵式發展為主線，實施城市功能品質活力提升“1310”計劃，爭創國家城市更新示范城市、國家城市社區嵌入式服務設施建設試點，持續鞏固文明城市創建成果。高標準推進山南新區集中連片開發，做靚春申里商業街，建成愛琴海商業綜合體，提升奧體中心功能，規劃建設產業創新館和新能源汽車城，構建核心商圈，打造城市會客廳。開工三和片區改造等57個項目，建成數字產業園等42個項目，打通和暢街、春分街等8條“斷頭路”。搶抓新一輪政策機遇，把城中村（棚戶區）、危舊房、老舊小區改造作為城市更新重中之重，編制姚家灣等重點片區規劃，實施洞泉、望峰崗等10個片區更新，改造城中村121萬平方米、老舊小區265個、城市危舊房3595套，加快小區電動車停放場所和充電設施等公共配套建設。持續完善城市功能，推進市委黨校新校區、市工人文化宮二期等項目建設。加快十澗湖東路、濱河大道等市政道路建設，建成城市綜合交通服務驛站5個，新增公共停車泊位2250個。改造地下管網229公里，完成95公里架空線纜入地。優化城市藍綠空間，實施高新區水系整治提升、詩遙灣沿淮岸線治理修復工程，新建街頭游園21個、城市綠道20公里。加快建設新型城市基礎設施，打造智慧安全韌性城市。嚴格執行城市公共空間規劃建設治理導則，提升精心規劃、精致建設、精細管理水平。深化城區環衛市場化改革，大力提升小區物業服務水平，持續推進“綜合執法進小區”。堅持建新與拆舊相結合、開發與盤活相結合，統籌做好片區改造、爛尾樓盤活、廢棄工礦區治理，持續修復城市“傷疤”。

加快以縣城為重要載體的城鎮化建設。強化縣城與市區融合發展，支持壽縣縣城與謝家集區聯動發展、鳳臺縣城跨河發展，促進新橋新城與合肥等高對接、產城融合發展。大力發展縣域經濟，推動工業向園區集中、人口向城區集中、農業向適度規模集中、要素向重點區域集中，加快縣域新型工業化、新型城鎮化步伐。加強城鄉建設用地統籌和集約節約利用，實施土地增減掛鉤5000畝。支持具備條件的鄉鎮建設產業集聚區，打造一批經濟強鎮。

加強城鄉基礎設施一體化建設。堅持統一規劃、統一建設、統一管護，打破行政區域界限，推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋。持續開展交通建設大會戰，改造提升國省干線135公里，開工楚都大道、淮潘公路改造等工程，加快淮南淮河大橋及連接線、G345潘集至鳳臺段、S102謝家集至鳳臺段、S324壽縣段改擴建等重點項目建設。推進淮揚高速、懷鳳高速建設，建成合周高速、淮桐高速，統籌實施高速道口連接線工程。建設“四好農村路”600公里，持續推進城鄉公交一體化發展。加快數字鄉村等基礎建設，新建改建城鄉電網460公里。持續提升皖北地區群眾喝上引調水工程，推進城鄉供水一體化。開工淮干峽渦段行洪區調整和建設等工程，積極建設現代水網體系。

（五）加快農業農村現代化，著力推進鄉村全面振興。

堅決扛牢糧食安全重任。實施“五良兩優”工程，推動農業生產“大托管”提質增效，全年糧食總產穩定在320萬噸以上。強化全過程質量管理，建設高標準農田22萬畝。加強耕地保護，推進全域土地綜合整治試點，恢復和新增耕地2.5萬畝。基本完成二輪土地到期延包試點工作。落實強農惠農富農支持政策，健全種糧農民收益保障機制。積極推進瓦埠湖排澇站、淠史杭灌區和朱集灌區改造等工程，爭取國家大中型灌區現代化改造項目。

發展鄉村富民產業。實施“淮畔良品”提升工程，做好“土特產”文章。加快淮南牛肉湯、八公山豆腐產業高端化、品牌化、系列化發展，產值分別增長15%以上、10%以上。因地制宜發展城郊型現代農業，培育休閑觀光等農業新形態，爭取國家農業產業融合發展項目。實施設施農業現代化提升行動，支持潘集酥瓜、曹庵草莓等產業化、規模化發展，打造一批特色產業村鎮。積極引育優質種苗和優質有機肥產業，提高本地供給能力。新增綠色優質農產品55個。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，農村產品網銷額增長10%。培育壯大新農人隊伍，發展新型職業農民。毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監測幫扶效能，統籌建立防止返貧致貧機制和低收入人口分類幫扶制度。

加快建設和美鄉村。深入實施“千萬工程”，創建省級精品示范村10個、省級中心村30個。深化農村人居環境整治和黑臭水體治理，建設規模化畜禽糞污綜合利用設施項目3個，農村生活垃圾無害化處理率達85%、生活污水治理率達47%。完善農村公共基礎設施運行管護機制。探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式，創新鄉村振興投融資機制，激發鄉村振興動力活力。支持民族鄉村加快發展。加強新時代農村精神文明建設，積極推進移風易俗。

（六）推動文化和旅游融合發展，著力打造高品質文化旅游強市。

建設城市文化地標。加快武王墩遺址展示館和博物館建設，積極申報國家級考古遺址公園，提高壽州古城保護利用水平和文化影響力，推進八公山景區貫通融合，著力建設楚漢文化核心區。完成九龍崗歷史文化街區改造提升，抓住《六姊妹》上映契機，加大城市宣傳力度。辦好楚文化研討會、豆腐文化節、少兒藝術節，講好中國“成語典故之城”“二十四節氣之城”淮南故事。加強歷史文化保護傳承，申創國家歷史文化名城。

推動旅游業提檔升級。堅持文旅融合發展，強化市級統籌，優化全域旅游布局，加快把文化旅游業打造成為支柱產業。支持壽縣創建省級全域旅游示范區。支持焦崗湖景區創建省級旅游度假區。大力發展溫泉度假、冰雪運動、沉浸式演藝、影視基地等旅游新業態。強化工業遺址保護利用，培育一批工業旅游示范基地。加強旅游與消費聯動，積極打造精品民宿、特色美食、“淮南禮物”品牌。大力推動“引客入淮”，注重跨區域旅游協作，開展旅游消費環境提升專項行動，全面塑造淮南文旅新形象。

繁榮發展文體事業。創新實施文化惠民工程，常態化舉辦群眾喜聞樂見的文化活動，建設公共文化空間31個。推出更多展示淮南新形象的精品力作。廣泛開展全民健身活動，新增健身步道36公里、全民健身場所24個。辦好第十屆市運會，精心舉辦淮南馬拉松、龍舟賽等特色賽事，積極承辦中國體育舞蹈公開系列賽、十五屆全運會射箭項目資格賽等國家級賽事，爭創全民運動健身模范市。實施公民道德建設工程，推動文明創建常態長效，塑造“志愿淮南”“誠信淮南”品牌。

（七）扎實開展減污降碳協同創新試點，著力建設綠色低碳發展示范區。

深化突出問題治理。抓好中央生態環保督察反饋問題整改和移交信訪件辦理，推動問題排查整改常態化長效化。深化空氣質量提升攻堅，推動PM_2.5和臭氧協同治理，持續改善空氣質量。實施城區污水治理三年行動，一體推動控源截污、黑臭水體整治。加強淮河流域水生態治理，全面完成入河排污口整治，促進國控、省控斷面和飲用水源地水質穩定達標。嚴厲打擊非法取用地下水行為。加強固體廢物綜合治理和產業化利用，加快建設“無廢城市”。

推進高質量生態修復。加強自然保護地等重要生態功能區保護管理。積極爭取中央國土綠化示范項目、山水林田湖草沙一體化保護和修復國家級示范工程、省農田林網整市推進項目。深化河（湖）長制、林長制改革。加快淮河、江淮運河生態廊道建設，完成營造林1.6萬畝，創建綠美鄉鎮4個、綠美村莊20個。修復廢棄礦山6800畝。高標準實施西部采煤沉陷區綜合治理三期、四期等項目，完成生態修復1萬畝，搬遷安置群眾6500人，著力把沉陷區變成生態體驗區、綠色發展區。

加快塑造綠色發展新優勢。實施試點項目40個，打造減污降碳協同創新“淮南范式”。深化重點企業“一企一策”節能降碳升級改造，持續推進煤電機組“三改聯動”，創建省級以上綠色工廠5家。探索開展重點產品碳足跡認證研究、綠電溯源和綠電認證。推進建筑光伏一體化、公共設施照明新能源化。拓展新能源汽車場景應用，積極創建國家公共領域車輛全面電動化先行試點城市、國家綠色貨運配送示范城市。

（八）更好統籌發展和安全，著力建設平安淮南。

主動防范化解風險。全面貫徹總體國家安全觀，健全安全風險監測預警體系。完善中小金融機構功能定位和治理機制，支持農商行在發展中防范化解風險。依法嚴厲打擊非法金融活動和逃廢債行為。加強房地產領域風險防范，完成“保交房”任務。嚴格落實重大行政決策社會穩定風險評估機制，加強公共安全系統施治，提升突發事件和網絡輿情應對處置能力，守牢意識形態陣地。

夯實本質安全基礎。深化安全生產治本攻堅，深入開展科技賦能、工程治理、設備更新、源頭管控行動，“一行業一策”實施人防、技防、工程防、管理防措施。緊盯煤礦、危化品、自建房、消防、城鎮燃氣、道路交通等重點領域，完善安全生產責任體系，閉環解決風險隱患。統籌實施城鄉安居工程，確保房屋安全隱患動態清零。深化食品藥品安全全鏈條監管，守護群眾“舌尖上的安全”。優化應急指揮和救援體系，動態完善應急處置預案，開展應急科普“五進”活動，加強基層基礎和應急力量建設，提高防災減災救災能力。

提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“六尺巷工作法”，推進“一站式”解紛體系建設。深入推進信訪工作法治化，聚焦重點領域開展主動治理。充分發揮“E治理”平臺作用，加快基層治理向小區延伸。完善社會治安整體防控體系，深化“警網融合+”新模式，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，守護好群眾幸福安寧。健全社會心理服務體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。鞏固發展新時代軍政軍民團結，加強人民防空、國防動員和后備力量建設，加快推進基層武裝機構規范化建設，著力抓好退役軍人服務保障、雙擁共建等工作。支持群團組織、社會組織發揮橋梁紐帶作用，推動民族宗教、援藏援疆、外事僑務等工作邁出新步伐。

（九）堅持在發展中保障和改善民生，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

大力促進就業增收。堅持以創業帶動就業，深入推進創業淮南行動，爭創省級創新創業孵化載體7個以上。實施重點行業、重點領域、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，常態化開展“千企進校園、萬崗進萬家”活動，促進高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點群體穩定就業。健全就業公共服務體系，加強崗位供需精準高效對接，著力破解“有人沒活干”與“有活沒人干”的矛盾。加快推進“零工驛站”進社區進鄉村，助力群眾“家門口”就業。城鎮新增就業2.7萬人以上。健全農民工工資支付保障機制，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

著力提升教育質量。深入實施教育家精神鑄魂強師行動，推動“三名”工程提質擴量，優化教師業務能力評價機制，加強高水平師資隊伍建設。建立適應人口變化的基礎教育資源統籌調配機制，優化城鄉學校布局。加強市區教育資源優化整合，推動優質教育資源下沉和集團化辦學，促進基礎教育優質均衡發展。改造提升幼兒園12所、中小學155所。實施高中教學質量提升計劃，以內涵式建設推進普通高中高質量發展。深化課后服務供給改革，持續鞏固“雙減”成果。健全學前教育、特殊教育、專門教育保障機制。完善“五育并舉”教育體系，促進學生身心健康、全面發展。

加快建設健康淮南。實施健康優先發展戰略，以人民健康為中心、以深化醫改為動力、以示范項目為抓手，推動公立醫院發展邁上一個大臺階。堅持全市“一盤棋”，組建市公立醫院管理服務中心，專班推進“三醫”協同發展和治理，深化以公益性為導向的公立醫院改革。實施醫療衛生強基工程，加快市級龍頭醫院強院建設和縣域醫療能力提升，統籌推進城市醫療集團、縣域醫共體建設，努力實現“大病不出市，小病在縣區”。支持安理大一附院（市一院）做大做強、市婦幼保健院創建三甲醫院，加快上海曙光醫院淮南醫院（市中醫院）掛牌運營，推進市精神病醫院新院區建設和市傳染病醫院改造提升，建成壽縣新橋人民醫院、鳳臺縣人民醫院新院。深化與長三角優質醫療資源對接合作，加強重點學科和人才隊伍建設。加快推進醫療服務價格、檢查檢驗結果互認、分級診療雙向轉診等重點改革，不斷增強群眾看病就醫的可及性、便捷性、連續性。引導規范民營醫院發展。嚴厲打擊欺詐騙保行為。推進“醫教研產”一體化發展，促進醫療事業和醫藥產業協同共進。健全公共衛生服務體系，深入開展愛國衛生運動，更好守護人民健康。

持續完善社會保障體系。及時落實提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準等惠民政策。加快發展多層次多支柱養老保險體系，全面推行個人養老金制度。推進生育友好型城市建設，完善生育支持政策體系，開展婚姻登記、婚前檢查、健康咨詢一站式服務。整合資源，積極推動托幼一體化，新增嬰幼兒托位3000個。加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，建設社區嵌入式養老機構8家，提升農村幸福院、敬老院服務功能，推動養老服務業高質量發展。加強困難家庭住房保障，籌集保租房2904套。健全分層分類社會救助體系，構建重點困難老人、殘疾人、留守兒童關愛服務體系。大力發展福彩、體彩和慈善事業。支持志愿服務、廣播電視、地震、氣象、檔案、地方志、郵政快遞、住房公積金、機關事務管理等事業發展。

各位代表！為民辦事，是做事不是說事，老百姓心坎上的事就是政府要做的事。今年，我們將聚焦新生兒出生、入學、就業、退休、就醫費用報銷等群眾關切的具體事，著力提升“高效辦成一件事”服務效能，持續優化12345熱線群眾訴求高效辦理機制，及時解決群眾的煩心事揪心事難心事，用一項項扎實有力的舉措，一個個可感可及的變化，努力讓老百姓生活得更加安心放心舒心開心！

各位代表！未來五年是淮南趕超跨越的關鍵期。我們將立足現代化建設全局，堅持開門問策、問計于民，科學謀劃事關淮南長遠發展的重大戰略任務、重大政策舉措、重大產業布局、重大工程項目，精心編制匯聚各方共識、順應社會期盼、引領未來發展的“十五五”規劃，為淮南實現新跨越繪制好新藍圖。

三、全面加強政府自身建設

走在高質量轉型發展的新征程上，我們要拿出“人生能有幾回搏”的勁頭，樹立勇爭上游的雄心壯志，提高適應新形勢新要求的能力素養，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

提升忠誠盡職能力。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把加強黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，嚴格執行請示報告制度，完善市政府常務會議“第一議題”制度和重要政策解讀轉化機制，當好貫徹黨中央及省市委決策部署的執行者、行動派、實干家。

提升依法行政能力。堅持學法用法相結合，持續加強法治政府建設。主動接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦好人大代表議案建議和政協委員提案。加強審計監督、財政監督、統計監督，主動接受監察監督、司法監督、社會和輿論監督。制定府院府檢聯動重點事項清單，在化解歷史遺留問題等方面取得更大突破。堅持誠信施政，推進政務公開，增強政府公信力執行力。

提升執行落實能力。加強政府系統學習培訓，提升產業化思維、專業化水平、開放型理念。堅持想透、說清、干實，一級帶著一級干、一級做給一級看，打通執行層面堵點卡點，全面提高抓落實的效能。發揚斗爭精神，增強斗爭本領，在直面問題、破解難題中不斷打開工作新局面。堅持高標準、嚴要求、快節奏、真見效，事不避難、定了就辦、辦就辦好。

提升創先爭優能力。推進政府主要部門大科室制改革，加強業務整合、力量整合。增強政策敏銳性，發揚鉆勁盯勁韌勁，練就研究政策、轉化政策的真本領，把更多政策紅利轉化為發展紅利。主動拉高標桿、勇于爭先進位，以“人一之我十之，人十之我百之”的干勁，奮力開創從“跟跑并跑”到“并跑領跑”的工作新局面。

提升廉潔從政能力。推進黨紀學習教育常態化長效化，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，讓老百姓可感可及。樹立干事創業鮮明導向，為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，切實為基層減負賦能。精打細算過好“緊日子”，更好節用裕民。扎實做好巡視巡察整改，持續推進重點領域專項整治。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統蔚然成風。

各位代表！人勤春來早，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝心聚力、勇毅前行，為譜寫中國式現代化淮南嶄新篇章而不懈奮斗！