城市更新不是簡單的空間形態(tài)改造，還應包括產(chǎn)業(yè)迭代升級。要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，注重閑置資產(chǎn)盤活、生產(chǎn)經(jīng)營激活、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間。
城市更新是現(xiàn)代城市發(fā)展的長期主題。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，進一步明確了城市更新的重點任務、實施機制、保障條件等重要內(nèi)容。城市更新是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，既要全面開展城市體檢評估，又要賡續(xù)城市文脈，提升市民生活品質。實現(xiàn)這些目標，促進城市發(fā)展的新舊動能轉換是必要舉措。
之所以重視新舊動能轉換，是因為其深刻影響著城市變遷與發(fā)展。一些世界著名城市曾輝煌一時，后來卻出現(xiàn)各種“貧民窟”“鐵銹帶”，主要原因就是城市更新出了問題。過去一段時間，我國城市更新主要依靠人口涌入、資本投入等資源性因素推動。這種方式確實令城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是隨著城市發(fā)展不斷升級，資源性因素持續(xù)注入難度變大，城市更新亟需尋找新動能。這種新動能不再拘泥于“舊改”“棚改”“老舊小區(qū)改造”等具體工作層面，而是著眼于城市空間、功能、品質等全方位的結構重塑與過程優(yōu)化，跳出粗放式發(fā)展的路徑依賴，充分釋放新質生產(chǎn)力，全面提升城市的綜合發(fā)展能級。
在城市更新中，促進新舊動能轉換的首要之舉在于完善市場投入機制。大多數(shù)的城市更新項目投資額較大，單靠政府投入遠遠不夠，須建立多元化、多層級資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與，積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵產(chǎn)權所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，鼓勵民營企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新。
城市更新具有強烈的公共利益屬性。因此，在引導市場機制發(fā)揮作用的同時，政府也要承擔起城市發(fā)展和城市更新主體責任，處理好國土規(guī)劃、城市戰(zhàn)略的協(xié)同關系，既為城市發(fā)展指明方向、劃清底線，又充分授權、支持保障，實現(xiàn)責權利統(tǒng)一。還要鼓勵城市群、城市圈政府之間橫向合作，發(fā)揮好中心城市帶動作用。特別是要持續(xù)加大投資支持力度。各級政府應穩(wěn)步有序制定計劃、部署落實一系列城市更新重點工程，專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉型提質等短期內(nèi)難以盈利但社會效益明顯的項目。
金融政策是城市更新風險收益平衡的“調節(jié)閥”，也是引導資源流向城市更新、讓不動產(chǎn)流動起來的“助推器”。金融機構積極介入能有效拓寬融資渠道，為城市更新注入強勁動力。因此，要引導金融機構更好滿足城市更新項目的合理融資需求。鼓勵銀行開發(fā)城市更新專項金融產(chǎn)品，如城市更新專項債券、特定金融信托產(chǎn)品等。鼓勵保險、信托等金融機構通過債權投資、股權投資、物權投資等方式，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務，滿足不同的金融需求。
城市更新不是簡單的空間形態(tài)改造，還應包括產(chǎn)業(yè)迭代升級。要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，注重閑置資產(chǎn)盤活、生產(chǎn)經(jīng)營激活、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間改造升級，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間。例如，將老舊商業(yè)區(qū)升級為現(xiàn)代化中央商務區(qū)，配備高端寫字樓、智能化商業(yè)設施，吸引金融、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)集聚。通過打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、人工智能小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育、帶動本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條升級，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，改變城市面貌。
城市更新改造一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。居民應是城市更新不可或缺的參與者，也是各種城市“微改造”成功的關鍵主體。要舉辦社情民意日活動，通過居民商戶座談會等基層協(xié)商議事平臺，讓居民能夠充分表達意見，全過程參與城市更新項目決策。鼓勵城市街區(qū)商家自主設計店面、自發(fā)改造，實現(xiàn)沿街商業(yè)用房自主更新，以豐富的市民經(jīng)濟業(yè)態(tài)統(tǒng)籌民生改善、城市公共服務設施配置和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造文商旅融合發(fā)展全新載體，讓城市街區(qū)商業(yè)不斷煥發(fā)活力。
（成為杰）
