——回顧“十二五”共同話民生系列報道之一

     “有了農保好政策，咱養豬心里更踏實，現在我是實實在在地感受到了農業保險的好處了!”潘集區高皇鎮村民陳長路去年為他的70頭能繁母豬投了保，在部分母豬意外死亡后，政策性農業保險向他支付了1萬元保險理賠金。

       從2008年的“能繁母豬”一項險種，到目前的小麥、水稻、大豆、玉米、草莓、大棚蔬菜、奶牛等十項內容，我市政策性農業保險的范圍越來越寬廣，保障覆蓋面越來越大，受益群眾也是越來越多，讓農民在農業生產中吃上定心丸。“十二五”以來，政策性農業保險為農戶提供風險保障近10億元；賠付資金累計達1.39億元，走出了一條政府能承受、農民有意愿、保險公司能經營的可持續發展道路。

      宣傳引導農保 政策入腦入心

     “農業保險是花小錢、保大安，確實為我們農民解決了后顧之憂啊！”鳳臺縣農民葛群為他的8.78畝小麥“上了”保險，當小麥受災減產后，他收到了699.84元的保險費。如今，葛群經常向身邊的農戶宣傳農保。

      為引導農戶增強保險意識，提高農戶參與度，我市建立了市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級聯動的宣傳工作模式，重點宣傳農業保險政策、措施及成效，通過廣播電視、政府網站、業務培訓、問卷調查等多種形式進行全方位宣傳。

      五年來，我市不斷加強業務培訓，分縣區對各鄉鎮財政所、農經站相關人員、村干部及協保員，每年多次進行全員業務培訓，解讀了省市有關文件，并以圖解形式詳細介紹了承保理賠流程，明確了工作職責及午秋兩季作物承保理賠辦結時間，同時將所有承保、理賠清單全部通過網絡公示。

      通過采取多元化、多渠道、多部門、多方位融合等方式，我市實現了農業保險政策走進村組、走進農戶，讓農保政策家喻戶曉，高頻率、廣視角、多層次開展各種宣傳活動，使農險政策真正做到入腦入心。

      完善工作機制 部門聯動保障

      2009年，我市在全省率先成立基層三農服務站， 48個鄉鎮、街道、642個行政村全部設立了三農保險服務站、服務點，實現了網絡全覆蓋，使惠農政策常態化、規范化、市場化、精細化。市農險辦研究制訂了政策性農業保險的管理辦法和操作實施細則，進一步明晰了部門職責，規范了承保、理賠業務操作流程和辦結時間，促進了工作的順利開展。

      2013年和2014年，在種植業、養殖業工作經費基礎上，市、縣（區）財政部門、保險機構在年初預算中另安排4%（2%、1%、1%）獎勵基金，共計240萬元，有效調動了各級政府、承保機構、站點及村協保員、畜牧員工作主動性和積極性。

      如今，我市建立協調調度機制，堅持例會調度、序時調度與縱橫協調相結合，適時召開農業保險聯席會議、調度會，研究工作，解決問題，促進協作。市、縣（區）財政按照要求，根據預計投保數量，通過預算足額安排資金，年底辦理決算。從2010年起理賠款實現打卡發放，使理賠資金發放更加規范。

      “十二五”以來，我市財政保費補貼共16160.1萬元，農戶交付保費共4040萬元，政策性農業保險共賠付金額達13883.2萬元，越來越多的農民享受到了民生工程帶來的實惠。

      探索創新機制 播灑新的希望

      為盤活農業保險保單資源，解決種養大戶融資難問題，我市2012年出臺了《淮南市政策性農業“保險+防疫+信貸”試點工作暫行辦法》。

      根據此《暫行辦法》，我市以農業保險合同為基礎，實施防疫為先決條件，農業保險保單作質押，擔保公司擔保作保障，貸款財政貼息，金融機構實行“一站式”信貸審批的服務方式，有效地解決了長期制約種養大戶、龍頭企業和農村合作經濟組織等規模經營發展的資金瓶頸問題，近幾年共計貸款約1000萬元。

      為適應農戶需求，我市增加特色農產品保險險種，逐步擴大政策性農業保險覆蓋面。市財政部門結合企業、農戶提出的意見建議，制定葡萄種植保險試點方案，開展葡萄種植保險服務。截至2015年4月30日，投保的農戶已達41戶，投保數量611畝，保額183.3萬元，葡萄種植保險得到果農充分認可和積極響應。鳳臺縣充分發揮水資源優勢，幫助農戶、公司做大、做強水產養殖文章，推動塌陷區水域再生資源有效利用，利用保險惠民、保額后盾的支點，撬動全縣水產、保險跨越式發展。

(記者 柏松)