央廣網3月13日刊發
全國人大代表、淮南市委書記沈強：
加強貧困地區國家歷史文化名城保護

       央廣網北京3月13日消息（記者 劉軍）目前，全國128座國家歷史文化名城中仍有6個市縣是國家級重點扶貧縣，這些地區的歷史文化保護正面臨諸多困難。全國人大代表、淮南市委書記沈強建議，6個列入國家級貧困縣的歷史文化名城，亟需在保護工作上得到更加精準的幫扶，才能更有效地保護好、修繕好、利用好歷史文化名城。

       沈強介紹說，近年來，我國歷史文化名城保護工作取得了顯著成效，但一些貧困地區國家歷史文化名城保護因資金投入嚴重不足，仍存在一些困難和問題。目前，全國128座國家歷史文化名城中仍有6個市縣是國家級重點扶貧縣，分別是四川省閬中市，云南省巍山縣、會澤縣，山西省代縣，湖南省鳳凰縣，安徽省壽縣。

       以位于安徽省淮南市的國家歷史文化名城、國家級貧困縣壽縣為例。壽縣古稱壽春、壽陽、壽州，歷史上曾六次建都，歷史悠久，文化燦爛，于1986年被列為第二批國家歷史文化名城。壽縣文化遺產資源豐富，素有“地下博物館”之稱，擁有全國重點文物保護單位6處，省級重點文物保護單位9處，文物古跡近500處；國家級非物質文化遺產代表性項目2項，省級非遺項目9項；建有首批國家二級館壽春楚文化博物館，珍藏文物1萬余件，其中國家一級文物224件。歷史文化名城壽縣作為傳承楚漢文化的重要載體，是歷史的記憶、時代的坐標、凝固的文化，保護意義重大。但在實際工作中，壽縣名城保護工作還存在著一些困難和問題。

      據了解，壽縣古城區僅3.65平方公里，目前居住人口有10萬人，設施老化，交通擁堵，當前保護名城最有效的辦法就是有序引導人口出城，疏解歷史文化名城保護的壓力。壽縣計劃到2020年，將古城內常住人口由目前的10萬人減至5萬人左右，但拆遷安置和古城保護建設至少需要資金20億元。此外，作為名城保護的重要組成部分，壽縣境內文物資源豐富，文物保護范圍廣、任務重。全縣現有145處古建筑需要搶救性修復，有些古跡苦于無資金搶修而日漸損毀，甚至面臨消失的危險。沈強說，按最低標準測算，全縣年需文物日常管護資金3000萬元，縣級財政難以完全承擔，資金缺口很大。雖然自被公布為國家歷史文化名城以來國家先后投入了資金支持名城保護工作，特別是“十二五”以來各級財政投入資金達2.79億元，但這些資金對于壽縣這樣一個文物保護歷史欠賬較多、年財政收入不足10億元的國家級貧困縣來說，只能是杯水車薪。

      沈強分析認為，當前文物保護機制亟需完善。一方面，保護經費分級投入比例不合理。目前，我國的文物保護單位是分級管理，保護經費實行分級投入，國保、省保和縣級保護投入的比例呈金字塔狀，縣級政府需投入的文物保護經費數額最大，但地方政府財力有限，國保、省保的地方配套資金難以落實，保護經費投入嚴重不足。另一方面，“誰使用誰修繕”機制不利于不可移動文物的保護。目前，一些古民居古建筑等不可移動文物，特別是一些存在重大險情的名人故居仍有人居住，且多為弱勢群體，大部分居民難以承擔巨額的修繕費用。且即使居民愿意修繕，因缺乏保護意識和專業技術，也極易對文物造成修繕性破壞。

      為此，沈強建議，國家應進一步完善歷史文化名城保護體系，加大對貧困地區歷史文化名城保護的政策傾斜和支持力度。針對貧困地區的實際發展狀況，從國家層面調配專業人才，對古城區的科學規劃和保護給予必要的指導和支持。對貧困地區歷史文化名城保護實施精準幫扶，建議設立貧困地區的國家歷史文化名城保護專項補助資金，直接下達，專款專用，加強監管。